Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-74/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

Дело № 5-74/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 марта 2017 года                              город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Дарьиной Т.В.

при секретаре Муханчаловой Р.С.,

с участием законных представителей общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» Солдатенко А.М. и Евтихова В.А.,

представителя Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области Ремнева А.В.,

должностного лица Струсевич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб»,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2016 года в адрес Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области поступила информация из УФНС России по Саратовской области, содержащая сведения о наличии в действиях организатора азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах ООО «Букмекер Паб» ИНН 7743754297, осуществлявшего деятельность в период с 28 марта 2014 года по 14 июля 2016 года по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном в здании по адресу: город Саратов, <адрес>, признаков нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130, указанным в обращении гражданина П.Д.П. в ФНС России.

В рамках возбужденного 22 декабря 2016 года в отношении ООО «Букмекер Паб» дела об административном правонарушении установлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» был зарегистрирован в Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области по адресу: город Саратов, <адрес>, 11 декабря 2012 года, где занимал нежилое помещение на основании договора аренды от 28 августа 2012 года, договора субаренды <№>/Т/10-12 от 07 октября 2012 года. У ООО «Букмекер Паб» имеется лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах <№> от 01 октября 2010 года.

    Пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» по адресу: город Саратов, <адрес>, как объект налогообложения налогом на игорный бизнес, был зарегистрирован в налоговом органе 25 декабря 2012 года, снят с учета в налоговом органе с 15 июля 2016 года.

С 11 декабря 2012 года по 14 июля 2016 года ООО «Букмекер Паб» в здании литер А по адресу: город Саратов, <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <№>, осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы.

На указанном земельном участке по адресу: город Саратов, <адрес>, осуществляет также свою деятельность ООО <данные изъяты> которое оказывает услуги по проведению платных медицинских предрейсовых осмотров. Собственником нежилого помещения является П.Р.В. Земельный участок предоставлен ему на основании договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 15 июня 2007 года.

Таким образом, пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Букмекер Паб» расположен на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: город Саратов, <адрес>, на котором расположено также медицинское учреждение ООО <данные изъяты>

    В отношении ООО «Букмекер Паб» старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в Заводской районный суд города Саратова.

    В судебном заседании законные представители ООО «Букмекер Паб» СО.нко О.М. и Евтихов В.А. вину в совершении административного правонарушения не признали, указав, что отсутствует состав административного правонарушения, просят прекратить производство по делу. О том, что на одном земельном участке с ООО «Букмекер Паб» находится медицинское учреждение, им было неизвестно, вывески ООО <данные изъяты> не имелось. С 15 июля 2016 года деятельность не ведется по указанному адресу, т.е. сразу после того, как стало известно о наличии медицинского учреждения. Просят учесть, что ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность за плату, не является медицинским учреждением, осуществляющим некоммерческую деятельность. Кроме того, полагают, что оснований для проведения проверки у налогового органа не имелось.

    Представитель Межрайонной ИФНС России № 19 по Саратовской области Р.А.В. и должностное лицо, составившее протокол, С.В.В. подтвердили факты проведения проверки и составления протокола. Полагают, что в действиях ООО «Букмекер Паб» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «г» п. 4, п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. «г» п. 4 настоящего Положения.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ООО «Букмекер Паб», квалификация его действий в соответствии с положениями гл. 14 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Букмекер Паб» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 07 февраля 2017 года, содержащим обстоятельства совершения правонарушения,

- сообщением УФНС России по Саратовской области о проведении выездной проверки в отношении ООО «Букмекер Паб» по адресу и факту осуществления деятельности с нарушением требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерский конторах и тотализаторах, указанным в обращении П.Д.П. обращением гражданина П.Д.П.

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 22 декабря 2016 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Букмекер Паб», согласно которой общество является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке,

- договором аренды нежилого помещения от 28 августа 2012 года, заключенным между Г.Л.Н. и ИП Л.С.Н. согласно которому собственник нежилого помещения Г.Л.Н. передала арендатору в аренду нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м помещения <№>, 4 по адресу: город Саратов, <адрес>, актом приема- передачи нежилого помещения от 28 августа 2012 года,

- договором субаренды нежилого помещения от 07 октября 2012 года, заключенного между ИП Л.С.Н. и ООО «Букмекер Паб» на указанное нежилое помещение, актом приема-передачи нежилого помещения от 07 октября 2012 года,

- договором аренды нежилого помещения от 01 ноября 2014 года, заключенного между Г.Л.Н. и ООО «Букмекер Паб» на вышеуказанные нежилые помещения, актом приема-передачи помещений от 01 ноября 2014 года,

- соглашением от 01 августа 2016 года, согласно которому Г.Л.Н. и ООО «Букмекер Паб» пришли к соглашению о досрочном расторжении с 01 августа 2016 года договора аренды нежилых помещений, актом приема-передачи нежилых помещений,

- лицензией от 01 октября 2010 года, выданной ООО «Букмекер Паб» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе по адресу: город Саратов, <адрес>,

- протоколом осмотра нежилых помещений по адресу: город Саратов, Ново-Астраханское шоссе, д. 65,

- свидетельством о государственной регистрации права Г.Л.Н. на нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: город Саратов, <адрес>, выпиской БТИ и ситуационным планом,

- договором аренды земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: город Саратов, <адрес>, заключенным между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и физическими лицами, в том числе П.Р.В. согласно которому гражданам предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора указанный земельный участок, распоряжением о предоставлении в аренду земельного участка от 04 июня 2007 года,

- протоколом опроса Г.Л.Н.., П.Р.В.

- фискальными отчетами, карточкой регистрации контрольно-кассовой техники,

- лицензией на осуществление медицинской деятельности, выданной 27 марта 2014 года ООО <данные изъяты> на проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований,

- договором безвозмездного пользования нежилым помещением по адресу: город Саратов, <адрес>, заключенным между ИП П.Р.В. и ООО <данные изъяты>

- свидетельством о государственной регистрации права собственности П.Р.В. на нежилое здание общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: город Саратов, <адрес>,

- договором аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 15 июня 2007 года, заключенного между комитетом по управлению имуществом Саратовской области и физическими лицами, в том числе П.Р.В. на земельный участок с кадастровым номером <№>, расчетом арендной платы к данному договору, распоряжением о предоставлении в аренду земельного участка от 04 июня 2007 года, кадастровым паспортом на данный земельный участок, актом приема-передачи,

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО <данные изъяты>

- кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером <№>

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе подразделения ООО «Букмекер Паб» по адресу: город Саратов, <адрес>, 11 декабря 2012 года,

- свидетельством о регистрации объекта налогообложения налогом на игорный бизнес от 28 декабря 2012 года,

- заявлением о регистрации изменений (уменьшении) количества объектов налогообложения налогом на игорный бизнес от 15 июля 2016 года,

- уведомлением о снятии с учета организации в налоговом органе от 29 сентября 2016 года,

- просмотром декларации юридического лица,

- сообщениями о земельном участке с кадастровым номером <№> комитета по управлению имуществом города Саратова, Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Букмекер Паб» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, т.е. организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ на основании заявления гражданина, сообщившего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Доводы представителя ООО «Букмекер Паб» об отсутствии состава административного правонарушения суд признает несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо препятствий для соблюдения лицензионных требований при размещении пункта приема ставок по адресу: город Саратов, <адрес> на одном земельном участке с медицинским учреждением, из материалов дела не следует, равно как и принятие обществом исчерпывающих мер к соблюдению лицензионных требований.

То обстоятельство, что ООО «Букмекер Паб» не осуществляет деятельность по вышеуказанному адресу с 15 июля 2016 года, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку материалами дела подтверждается ведение деятельности и принятие ставок в период с 11 декабря 2012 года по 14 июля 2016 года.

В связи с изложенным оснований для прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения суд не находит.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г.Л.Н. показала, что является собственником нежилых помещений, которые были предоставлены ООО «Букмекер паб» в аренду. Также Г.Л.Н. показала, что не видела вывески ООО <данные изъяты> которое осуществляет медицинские услуги.

Между тем показания указанного свидетеля не опровергают наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «Букмекер Паб»

С доводом ООО «Букмекер Паб» о том, что ООО <данные изъяты> не является медицинским учреждением в понимании п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ, согласиться нельзя в силу следующего.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует вывод о том, что медицинская организация вне зависимости от организационно-правовой формы является медицинским учреждением в понимании п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ, поскольку указанная норма содержит приведенные ограничения не применительно к типу организации, а ставит в зависимость от вида оказываемых услуг (в данном случае медицинских).

ООО <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем является медицинским учреждением, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений о тяжелом имущественном и финансовом положении общества суду не представлено, из материалов дела данное обстоятельство не следует.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания судом учитывается, что ранее ООО «Букмекер Паб» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд приходит к выводу, что достижение целей наказания в данном случае возможно без применения административного приостановления деятельности ООО «Букмекер Паб», посредством наложения административного штрафа в размере 500000 руб.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, не установлено, вследствие чего не имеется оснований для назначения с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере не менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» ОГРН 1097746541144, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

р/с <№>

УФК МФ РФ по Саратовской области

ИНН 64517007770

КПП 645101001 (Межрайонная ИФНС России № 19 по Саратовской области)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области

БИК 046311001

код штрафа <№>

ОКТМО 63701000

Разъяснить ООО «Букмекер Паб», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение 10 дней со дня вынесения либо получения его копии.

Судья                    Т.В. Дарьина