Постановление суда по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-159/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело 5-159/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2017 года                              г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Нуртдиновой С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛАДА ИЖЕВСКИЙ АВТОМОБИЛЬНЫЙ ЗАВОД» (ООО «ОАГ»), адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. №-рп/у заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Объединенная автомобильная группа» (далее - ООО «ОАГ»), по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> в части соблюдения обязательных требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами, нормативно-правовыми актами, нормативно-техническими документами.

В ходе проверки были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации химически опасных производственных объектов. По результатам проверки в отношении ООО «ОАГ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. решением единственного участника ООО «ОАГ» внесены изменения в Устав Общества в части наименования, ООО «ОАГ» переименовано в ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод». ДД.ММ.ГГГГ. налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись о переименовании юридического лица ООО «ОАГ» в ООО «ЛАДА Ижевский автомобильный завод».

В судебном заседании представитель ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» Михайлов Е.В., вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ признал, указав, что часть нарушений ими устранено. Заявил ходатайство о снижении размера наказания, назначив его ниже установленного санкцией статьи минимального размера, поскольку организация в настоящее время находится в трудном финансовом положении.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что вина ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» (ООО «ОАГ») нашла свое подтверждение в полном объеме. Действия ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» суд квалифицирует по ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ, как грубое нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Примечанию 1 к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону, (ст. 2 Закона)

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной плановой проверки ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» специалистами Западно-Уральского управления Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации химически опасных производственных объектов. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен Акт в котором были отражены выявленные нарушения промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений, а именно:

1. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на химически опасных производственных объектах ООО «ОАГ», а именно:

не разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на химически опасные производственные объекты;

<данные изъяты>;

2.    Не обеспечено проведение подготовки и аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности, а именно:

-    <данные изъяты>;

3.    ООО «ОАГ» допускается эксплуатация зданий ХОПО без проведения экспертизы ПБ (ввиду отсутствия в проектной документации данных о сроке их безопасной эксплуатации), а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

4.    В помещении и на открытых площадках, слива-налива, погрузки-выгрузки ХОПО – склад сырьевой, где ведут работы с использованием кислот остронаправленного механизма действия, не обеспечена безопасность технологических процессов, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

5.    В помещении ХОПО - «Участок подготовки деминерализованной воды и очистки сточных вод (цех 43)», где ведут работы с использованием кислот остронаправленного механизма действия, не обеспечена безопасность технологических процессов, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Выявленные нарушения являются грубыми, т.к. представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Как следует из диспозиции ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Субъектом правонарушений являются в т.ч. юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Существо выявленных нарушений в ходе плановой проверки ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Вина ответчика в нарушении приведенных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов подтверждается, представленными должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, распоряжением о проведении плановой проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «ОАГ», а также иными материалами административного дела.

Учитывая установленные законодателем требования к промышленной безопасности опасных производственных объектов, и подтвержденный доказательствами, признанными судом относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными, факт их нарушения ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод», суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом выполнена объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения.

Таким образом, судья соглашается с мнением должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» состава административного правонарушения и действия юридического лица квалифицирует по ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ, как грубое нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Место совершения правонарушения - <адрес>, дата выявления правонарушения, а следовательно, дата его совершения - ДД.ММ.ГГГГ.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод», влияющих на иную квалификацию его действий, судьей не установлено. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек. Основания для признания деяния малозначительным, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных нарушений при составлении протокола, влекущих признание данного протокола недопустимым доказательством, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» ранее не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, судом признаны признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П при привлечении юридических лиц за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, размер штрафа может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Санкция ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих наказание обстоятельств, в том числе, совершение ООО «Лада Ижевский Автомобильный Завод» правонарушения впервые, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. В связи с чем, суд приходит к выводу, что наказание должно быть снижено до <данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Лада Ижевский Автомобильный Завод» (ООО «ОАГ») виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Информация о получателе штрафа <данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                     С.А. Нуртдинова