Постановление суда по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ № 5-108/2017 | Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов

Дело №5-108/2017 публиковать

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06.03.2017 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Владимирова А.А.,

при секретаре Мерзляковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по <данные скрыты> КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «Феникс» Гущина М.В., <данные скрыты>, проживающего по адресу: УР, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – директора ООО «Феникс» Гущина М.В. составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. <данные скрыты> КоАП РФ, которое выразилось в следующем. Согласно протоколу лабораторного исследования № от <дата>. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в исследованном образце продукции Творог с массовой долей жира 5% по ГОСТ 31453-2013 дата изготовления <дата>. изготовитель ООО «Феникс» <адрес> массовая доля жира составила 1,00 +/- 0,30% при норме не менее 5%, в 0,01г. обнаружены БГКП (колиформы) в норме в 0,01г. не допускаются.

Согласно экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № от <дата>. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» исследованный образец продукции — Творог с массовой долей жира 5% по ГОСТ 31453-2013 дата изготовления <дата>. изготовитель ООО «Феникс» <адрес> по микробиологическим показателям (обнаружение в 0,01г. БГКП (колиформы. в норме в 0,001г. не допускаются) не соответствует требованиям ТР № «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

ООО «Феникс» изготовило творог по ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», у изготовителя имеется декларация о соответствии изготавливаемого творога требованиям данного нормативно-технического документа (регистрационный номер №, дата регистрации <дата>.). ГОСТ 31453-2013 предусматривает возможность выработки творога с массовой долей жира не менее 1,8%, 5%, 9%, 18%. На упаковке производителя ООО «Феникс» указана массовая доля жира 5%, о чём имеется запись в протоколе отбора проб и образцов от <дата>. Фактическое содержание массовой доли жира 1+0,3% свидетельствует о несоответствии данной партии творога с датой выработки <дата>. требованиям нормативно-технической документации ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» и информации на потребительской упаковке.

Размер выработанной ООО «Феникс» партии творога, несоответствующей нормативнотехническим документам по массовой доле жира и микробиологическим показателям составил 341 пачка по 180г.

Эпидемиологическая опасность творога, содержащего в 0,01г. БГКП (бактерии группы кишечной палочки - колиформы) состоит в том, что творог чаще всего употребляется населением без термической обработки, в том числе детьми, пожилыми людьми, что может привести к причинению вреда здоровью: дисфункциям желудочно-кишечного тракта, пищевым токсикоинфекциям.

Также должностным лицом - директором Общества с ограниченной ответственностью «Феникс» Гущиным М.В. допущены нарушения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ. Юридическим лицом представлена программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённая директором ООО «Феникс» Гущиным М.В. <дата>г. В разделе «План санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и в приложениях №1, №2 включены недействующие на текущий момент нормативно-технические документы для определения показателей безопасности и качества молока и молочной продукции: ФЗ-88 от 12.06.2008г., СанПиН 2.3.2.1078-01, при этом не указано законодательство о техническом регулировании, а именно Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности молока и молочной продукции».

В приложениях №1, №2 прописана периодичность 1 раз в квартал исследования сырого и пастеризованного молока по микробиологическим и санитарно-химическим показателям и контроль качества дезинфекции объектов производственной среды исследований. Фактически в цехе фасовки творога по адресу: <адрес> сырое молоко не принимается, выработка пастеризованного молока не производится. При этом не предусмотрено исследований сырья (поступающего творога) и готовой продукции (расфасованного творога). Представлены протоколы лабораторных исследований сырья-творога №, № от <дата>. по санитарно-химическим и физико-химическим показателям, № от <дата>. по физико-химическим показателям. Протоколы исследований творога-сырья по микробиологическим показателям не представлены.

Протоколы исследований готовой продукции, контроля качества дезинфекции инвентаря и оборудования методом смывов не представлены.

В судебном заседании Гущин М.В. вину в совершении правонарушения признал частично. Суду пояснил, что они не производят творог, при этом на пачках творога ООО «Феникс» указано как изготовитель.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по УР Ш., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении Гущина М.В. к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении от <дата>.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях Гущина М.В. наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП ввиду следующего.

Судом установлено, что согласно протоколу лабораторного исследования № от <дата>. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в исследованном образце продукции Творог с массовой долей жира 5% по ГОСТ 31453-2013 дата изготовления <дата>. изготовитель ООО «Феникс» <адрес> массовая доля жира составила 1,00 +/- 0,30% при норме не менее 5%, в 0,01г. обнаружены БГКП (колиформы) в норме в 0,01г. не допускаются.

Согласно экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № от <дата>. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» исследованный образец продукции — Творог с массовой долей жира 5% по ГОСТ 31453-2013 дата изготовления <дата>. изготовитель ООО «Феникс» <адрес> по микробиологическим показателям (обнаружение в 0,01г. БГКП (колиформы. в норме в 0,001г. не допускаются) не соответствует требованиям ТР № «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Согласно ч. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - изготовитель пищевой продукции обязан осуществлять процессы её производства (изготовления) таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом.

ООО «Феникс» изготовило творог по ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», у изготовителя имеется декларация о соответствии изготавливаемого творога требованиям данного нормативно-технического документа (регистрационный номер №, дата регистрации <дата>.). ГОСТ 31453-2013 предусматривает возможность выработки творога с массовой долей жира не менее 1,8%, 5%, 9%, 18%. На упаковке производителя ООО «Феникс» указана массовая доля жира 5%, о чём имеется запись в протоколе отбора проб и образцов от <дата>. Фактическое содержание массовой доли жира 1+0,3% свидетельствует о несоответствии данной партии творога с датой выработки <дата>. требованиям нормативно-технической документации ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» и информации на потребительской упаковке.

Размер выработанной ООО «Феникс» партии творога, несоответствующей нормативнотехническим документам по массовой доле жира и микробиологическим показателям составил 341 пачка по 180г.

Эпидемиологическая опасность творога, содержащего в 0,01г. БГКП (бактерии группы кишечной палочки - колиформы) состоит в том, что творог чаще всего употребляется населением без термической обработки, в том числе детьми, пожилыми людьми, что может привести к причинению вреда здоровью: дисфункциям желудочно-кишечного тракта, пищевым токсикоинфекциям.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Согласно п.3 абз. 4 статьи 10 «Обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации» ТР № «О безопасности пищевой продукции» - для обеспечения безопасности пищевой продукции должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:...

-проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а так же за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Согласно п. 2.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - объектами производственного контроля являются.. . сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция.

ООО «Феникс» представлена программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённая директором ООО «Феникс» Гущиным М.В. <дата>г. В разделе «План санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и в приложениях №, № включены недействующие на текущий момент нормативно-технические документы для определения показателей безопасности и качества молока и молочной продукции: ФЗ-88 от 12.06.2008г., СанПиН 2.3.2.1078-01, при этом не указано законодательство о техническом регулировании, а именно Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза ТР № «О безопасности молока и молочной продукции».

В приложениях №1, №2 прописана периодичность 1 раз в квартал исследования сырого и пастеризованного молока по микробиологическим и санитарно-химическим показателям и контроль качества дезинфекции объектов производственной среды исследований. Фактически в цехе фасовки творога по адресу: <адрес> сырое молоко не принимается, выработка пастеризованного молока не производится. При этом не предусмотрено исследований сырья (поступающего творога) и готовой продукции (расфасованного творога). Представлены протоколы лабораторных исследований сырья-творога №, № от <дата>. по санитарно-химическим и физико-химическим показателям, № от <дата>. по физико-химическим показателям. Протоколы исследований творога-сырья по микробиологическим показателям не представлены.

Протоколы исследований готовой продукции, контроля качества дезинфекции инвентаря и оборудования методом смывов не представлены.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица.

Из представленных материалов дела усматривается, что должностным лицом - директором ООО «Феникс» является Гущин М.В.

Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, образует состав административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ч. <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях Гущина М.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью <данные скрыты> КоАП РФ.

Действиям директора ООО «Феникс» Гущина М.В. квалификация дана верная: по ч<данные скрыты> КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

    Факт совершения правонарушения и виновность Гущина М.В. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом отбора проб и образцов от <дата>.; письмом (исх. №/гп от <дата>.) из АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике»; протоколом лабораторного исследования № от <дата>. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР»; экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от <дата>. органа инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР», копией декларации о соответствии на творог (регистрационный номер №, дата регистрации <дата>.); программой (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённая директором ООО «Феникс» Гущиным М.В. <дата>г.; протоколами лабораторных исследований сырья-творога №, № от <дата>., № от <дата>.

У суда нет оснований ставить под сомнение данные этих документов/доказательств по делу. Данные доказательства собраны с соблюдением требований КоАП РФ, являются относимыми и допустимыми. Оснований для исключения их из числа доказательств по делу у суда не имеется.

Административное расследование проведено компетентными на то должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства. Оснований не доверять, ставить под сомнение результаты административного расследования у суда не имеется.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент принятия решения судом не истек.

Санкция ч. <данные скрыты> КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить Гущину М.В. административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты> рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ст.<данные скрыты> КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Директора ООО «Феникс» Гущина М.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН 1835064045, КПП 184101001, р/с 4010181020000001001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100000846.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                            А.А. Владимирова