Постановление суда по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ № 5-272/2017 | Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или псих

Дело № 5-272/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июня 2017 года      г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Суворова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Удмуртский государственный университет» (ИНН 1833010750), имеющего местонахождение по адресу г. Ижевск, ул. Университетская, д.1, привлекающегося к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

-Дата- оперуполномоченным по особо важным делам 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике майором полиции ФИО3 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Удмуртский государственный университет» (далее – ФГБОУ ВО «УдГУ») составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «УдГУ» Гулак М.Н., действующая на основании доверенности, вину признала, не отрицала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала приобщенные к материалам дела письменные объяснения, согласно которым ФГБОУ ВО «УдГУ» незамедлительно были приняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно: -Дата- журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ на 2016 год, на кафедре анатомии и физиологии человека и животных заверен подписью уполномоченного лица – первого проректора Университета Бунтова С.Д. и скреплен гербовой печатью УдГУ. -Дата- оприходован 1 <данные изъяты>, излишек которого выявлен в ходе проверки на складе кафедры фундаментальной и прикладной химии, на основании приходного ордера № от -Дата-. Дальнейшее ведение учета изменения количества прекурсоров, выданных инженерам кафедры фундаментальной и прикладной химии, для обеспечения учебного процесса, для дальнейшего проведения ежемесячного снятия фактических остатков прекурсоров в местах хранения прекурсоров в лабораториях кафедры, будет вестись по форме внутреннего документа, находящегося в разработке (срок – до -Дата-). Кроме того, полагала, что действиями ФГБОУ ВО «УдГУ» не причинен существенный вред охраняемым законом общественным отношениям, какие-либо негативные последствия указанных действий отсутствуют. Просила освободить ФГБОУ ВО «УдГУ» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ВО «УдГУ» Батуева Е.В., действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя Гулак М.Н.

Судом установлено, что в сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике на основании приказа № от -Дата- «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» 11, 12, 25, 26 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка ФГБОУ ВО «УдГУ» на предмет соблюдения законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Таблицу III Списка IV Перечня.

В соответствии с п.12 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» -Дата- ФГБОУ ВО «УдГУ» было уведомлено о начале проверки посредством направления уведомления № от -Дата- и экземпляра приказа Министра внутренних дел по Удмуртской Республике генерал-майора полиции Первухина А.С. № от -Дата- «О проведении плановой выездной проверки юридического лица».

В ходе плановой проверки ФГБОУ ВО «УдГУ», проведенной в период времени с 11 по -Дата- по адресу УР, г.Ижевск, ул.Университетская, д.1 (фактический адрес осуществления деятельности г.Ижевск, ул. Университетская, д.1, корпус 1), установлено, что ФГБОУ ВО «УдГУ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных веществ, внесенных в Таблицу III Списка IV Перечня, а именно соляной <данные изъяты>.

Приказом Ректора ФГБОУ ВО «УдГУ» Мерзляковой Г.В. № от -Дата- «О назначении ответственных за ведение и хранение специальных журналов» по подразделениям университета назначены ответственные лица за ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркологических средств и психотропных веществ, в том числе: ФИО9 – заведующая лабораторией экспериментальной и теоретической химии, кафедры фундаментальной и прикладной химии БХД, ФИО8 – учебный мастер кафедры анатомии и физиологии человека и животных БХД.

В результате проверки, проведенной сотрудниками УНК МВД по УР в период времени с 11 апреля по -Дата-, в отношении ФГБОУ ВО «УдГУ» по адресу УР, ..., установлено, что в период с -Дата- по -Дата- ФГБОУ ВО «УдГУ», являясь юридическим лицом, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсов наркотических и психотропных средств, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, нарушил правила их учета, а именно:

1. Кафедра фундаментальной и прикладной химии, расположенная по адресу .... В ходе визуального осмотра имеющихся в наличии прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, их мест хранения, журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, первичной документации, подтверждающей оборот прекурсоров, установлено:

1.1. В журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, за 2017 год остаток на момент проверки <данные изъяты> в журнале составил 8,7 литра (58 флаконов по 150 мл), что на 0,15 литра (1 флакон) меньше, чем имеется в складском помещении. Согласно объяснениям ФИО9, данная разница возникла в момент заведения журнала регистрации операций на период 2015 года – невнимательно был посчитан фактический остаток на -Дата- в количестве 58 флаконов и внесен в журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. Несовпадение фактического остатка <данные изъяты> с данными журнала выявлено только в момент пересчета флаконов при проверке -Дата-. Таким образом, в период с -Дата- по -Дата- фактические остатки <данные изъяты> на конец каждого месяца в складском помещении кафедры не пересчитывались, а графа «фактический остаток» заполнялась формально путем переписывания цифры из графы «остаток на конец месяца», который выводился исходя из данных журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров. Таким образом, формальное заполнение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, ФИО9 в период времени с -Дата- по -Дата-, а именно графы «фактический остаток» является нарушением пункта 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года №419 (далее – Правила). Указанное нарушение привело к выявленным несовпадениям в данных фактических остатков и данных журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров.

1.2. В журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в складских помещениях кафедры, проверены полнота и правильность записей, внесенных в журнал по разделам «приход» и «расход», в результате установлено, что в 2016 году в приходной части по приходной операции № от -Дата- было оприходовано 1,2 кг <данные изъяты>, а согласно приходного ордера на приемку товара № от -Дата- поступило 18 кг <данные изъяты>. В ходе объяснений ФИО9 установлено, что предъявленные журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, заполнялись не в хронологическом порядке постоянно ежемесячно, а были заполнены в феврале 2017 года, начиная с начала 2017 года, затем 2016 год и далее 2015 год. При заполнении журналов регистрации операций за 2015-2017 годы данные по приходу были взяты из приходных документов, а данные по расходу взяты из «Книги учета выдачи химических реактивов со склада. Вещества особого хранения», в которой ФИО9 указывала кому, куда, что и сколько дано. В ходе перенесения данных в журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, были совершены технические ошибки по выведению книжных остатков. Таким образом, в период времени с -Дата- по -Дата- журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в складских помещениях кафедры фундаментальной и прикладной химии, заполнялись не своевременно, не в хронологическом порядке, что является нарушением п.п. 2,7 Правил.

1.3. Из складских помещений кафедры фундаментальной и прикладной химии прекурсоры выдаются инженерам лабораторий указанной кафедры. Дальнейшее их хранение осуществляется в металлических шкафах лабораторий, закрывающихся на замок. На момент проверки в лабораториях кафедры на хранении находились следующие прекурсоры: <данные изъяты>.

Были сняты фактические остатки прекурсоров, находящихся в лабораториях кафедры:

кабинет №: <данные изъяты>,

кабинет №: <данные изъяты>,

кабинет №: <данные изъяты>,

кабинет №: <данные изъяты>,

кабинет №: <данные изъяты> (№) – 0,75 литра.

Несмотря на то, что с прекурсорами, находящимися в лабораториях кафедры (кабинеты №), осуществляются определенные операции, при которых изменяется их количество (получение, использование), журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, в лабораториях указанной кафедры не ведутся. Таким образом, журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров в лабораториях кафедры фундаментальной и прикладной химии, несмотря на наличие оборота прекурсоров, в период времени с -Дата- по -Дата- не велись, что является нарушением п.2 Правил.

2. Кафедра анатомии и физиологии человека и животных, расположенная по адресу .... В ходе визуального осмотра имеющихся в наличии прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, их мест хранения, журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, первичной документации, подтверждающей оборот прекурсоров, установлено, что на данной кафедре используется прекурсор <данные изъяты>. Ответственная за ведение и хранение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров – ФИО8 Журнал за 2016 год заверен самостоятельно подписью ФИО8, что является нарушением п.4 Правил. Таким образом, осуществляя деятельность по обороту прекурсора, а именно, <данные изъяты>, ФИО8 в период с -Дата- по -Дата- регистрировала операции, связанные с оборотом диэтилового эфира, в журнале регистрации операций, заверенном подписью лица, ответственного за его ведение и хранение, что является нарушением п.4 Правил.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, исследованными судом: протоколом об административном правонарушении № от -Дата-, страницами журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (склад кафедры фундаментальной и прикладной химии, кафедра анатомии и физиологии человека и животных), копиями страниц «Книги учета выдачи химических реактивов со склада. Вещества особого хранения», товарными накладными, подтверждающими приобретение ФГБОУ ВО «УдГУ» прекурсоров, актами о списании материальных запасов (мат.-отв. лицо ФИО9) за период с -Дата- по -Дата-, карточками количественно-суммового учета материальных ценностей (карточка количественного учета <данные изъяты> с -Дата- по -Дата-, карточка количественного учета <данные изъяты> с -Дата- по -Дата-, карточка количественного учета <данные изъяты> за 2015 год, карточка количественного учета <данные изъяты> за 2016 год), документами, подтверждающими количество приобретаемых прекурсоров, запросом в ООО «Кузбассоргхим» № от -Дата-, ответом на запрос ООО «Кузбассоргхим» № от -Дата-, объяснениями ФИО9, ФИО8, списком прекурсоров, оборот которых в Российской федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ №681 от 30 июня 1998 года, правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ №419 от 09 июня 2010 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению (п. 1 Правил).

При осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал) (п.2 Правил).

Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале (п.3 Правил).

Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати) (п.4 Правил).

Руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов (п.5 Правил).

Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.    

В случае реализации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, копия их лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу I списка IV перечня, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом.

В случае реализации физическому лицу прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV перечня, копия документа, удостоверяющего его личность, подшивается в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом (п.6 Правил).

Положение пункта 6 настоящих Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется (п.7 Правил).

В соответствии ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, изучив материалы дела, считает, что собранные по делу доказательства являются допустимыми, относимыми и в совокупности достаточными для привлечения ФГБОУ ВО «УдГУ» к административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по административному делу и переквалификации действий ФГБОУ ВО «УдГУ суд не усматривает.

Суд квалифицирует действия ФГБОУ ВО «УдГУ по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ по делу не установлено. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и связано с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических средств. Законодателем учтена опасность незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и также не свидетельствует о его малозначительности.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению юридическим лицом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

С учетом изложенного, нахожу возможным назначить ФГБОУ ВО «УдГУ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в рамках санкции статьи. Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Удмуртский государственный университет» (ФГБОУ ВО «УдГУ») административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

УФК по Удмуртской Республике (МВД России по Удмуртской Республике)

р/с 40101810200000010001 в Отделение – НБ Удмуртская Республика

БИК 049401001 ИНН 1831032420 ОКТМО 94701000 КПП 183101001

КБК 18811612000016000140

УИН 18880418170002185509     

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наказание по ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через Индустриальный районный суд г.Ижевска.

Судья В.Ю.Суворова