Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-1736/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

составлено 18.09.2017.

Дело № 5-1736/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2017 года               город Владивосток, ул. Адм. Фокина 23а        

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации, ИНН/КПП №, адрес <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, вынесенному заместителем военного прокурора Владивостокского гарнизона, в соответствии с п. 16 устава ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России учреждение имеет филиалы, в том числе мемориальный комплекс «Ворошиловская батарея», расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с поручением Министра обороны Российской Федерации от дата №ппдсп командующему войсками Восточного военного округа поручено предусмотреть создание на территории филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» Восточного военного округа стрелкового центра, танкодрома, трасс для верховой езды, с местом его расположения на территории <адрес>.

На основании распоряжения врио командующего войсками Восточного военного округа от дата № силами личного состава войсковых частей № Восточного военного округа и Тихоокеанского флота с дата на территории мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» организовано проведение строительных и земляных работ по строительству парка «Патриот».

Согласно сведениям, представленным исполняющим обязанности руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского рая (исх. № от дата), объект культурного наследия Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», местонахождение: о. Русский, 600 м к западу от кута бухты Новик (Приморский рай, <адрес> западнее кута бухты, высота 16,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины) принят на государственную охрану на основании постановления администрации Приморского края от дата № «О дополнении к решениям райисполкома от дата №, от дата № и от дата № «О мерах по улучшению учета, охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края» и в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

дата заведующему ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России выдано охранное обязательство № по недвижимому памятнику истории и культуры «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости «Ворошиловская береговая батарея», 1929-1934 гг., которое дата согласовано с руководителем Приморского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. В соответствии с п. 5 данного обязательства на ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России возложены обязанности, в том числе по содержанию территории памятника в благоустроенном состоянии, недопущению использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, производства пристроек к используемому памятнику истории и культуры, его переделок (снаружи и внутри), ведения каких-либо земляных работ на территории памятника без специального письменного разрешения федерального органа охраны объектов культурного наследия.

При этом, границы территории и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», включенного в реестр, в настоящее время не утверждены.

На земельном участке, прилегающем к объекту культурного наследия регионального значения «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №), в соответствии с требованиями ст. 34.1 Федерального закона действуют режимы защитных зон объектов культурного наследия.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в п. 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с вменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона).

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию (ч. 4 ст. 34.1 Федерального закона).

Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном ст. 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия (ч. 6 ст. 34.1 Федерального закона).

Как следует из ст. 40 Федерального закона под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по охранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (абз. 1 ч. 1 ст. 45 Федерального закона).

Осмотром, проведенным дата работниками военной прокуратуры Владивостокского гарнизона с привлечением специалистов Владивостокского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России и инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, выявлено, что на объекте строительства ведутся работы по обустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, дорог, выставочных объектов (блиндажи, партизанские землянки и т.д.), осуществляется ремонт железнодорожного полотна, проводятся штукатурно-малярные работы на объектах Ворошиловской батареи, размещены временные строения, работает грузовая техника (экскаваторы, тракторы), к настоящему времени построен тир, а также выполняются иные строительные работы.

Вместе с тем, по состоянию на дата региональным органом охраны объектов культурного наследия Приморского края - инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», включенного в реестр, разрешение на их проведение юридическим, должностным, а также физическим лицам не выдавалось. Проектная документация на проведение работ в инспекцию на согласование не поступала. Командованию Восточного военного округа и Тихоокеанского флота лицензия на; осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не выдавалась.

С учетом этого, действия ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России в г. Владивостоке квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России в г. Владивостоке ФИО2, ФИО3, а также законный представитель ФИО4 с протоколом об административном правонарушении выразили несогласие, представили письменные возражения, в которых указали на отсутствие объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Старший помощник военного прокурора Владивостокского гарнизона ФИО5 и представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО6 настаивали на привлечении ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России в г. Владивостоке к административной ответственности.

Выслушав представителя участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России в г. Владивостоке в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 202 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судьей, в соответствии с поручением Министра обороны Российской Федерации от дата № командующему войсками Восточного военного округа поручено предусмотреть создание на территории филиала военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил Российской Федерации «Патриот» Восточного военного округа стрелкового центра, танкодрома, трасс для верховой езды, с местом его расположения на территории о. Русский г. Владивостока.

На основании распоряжения врио командующего войсками Восточного военного округа от дата № силами личного состава войсковых частей 30763, 43294, 16851 и 40159 Восточного военного округа и Тихоокеанского флота с дата на территории мемориального комплекса «Ворошиловская батарея» организовано проведение строительных и земляных работ по строительству парка «Патриот».

Согласно сведениям, представленным исполняющим обязанности руководителя инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского рая (исх. № от дата), объект культурного наследия Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», местонахождение: о. Русский, 600 м к западу от кута бухты Новик (Приморский рай, <адрес> западнее кута бухты, высота 16,7, юго-восточный склон высоты в 0,5 км от вершины) принят на государственную охрану на основании постановления администрации Приморского края от дата № «О дополнении к решениям райисполкома от дата №, от дата № и от дата № «О мерах по улучшению учета, охраны и использования памятников истории и культуры Приморского края» и в соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

дата заведующему ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России выдано охранное обязательство № по недвижимому памятнику истории и культуры «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости «Ворошиловская береговая батарея», 1929-1934 гг., которое дата согласовано с руководителем Приморского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. В соответствии с п. 5 данного обязательства на ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России возложены обязанности, в том числе по содержанию территории памятника в благоустроенном состоянии, недопущению использования этой территории под новое строительство и другие хозяйственные нужды, производства пристроек к используемому памятнику истории и культуры, его переделок (снаружи и внутри), ведения каких-либо земляных работ на территории памятника без специального письменного разрешения федерального органа охраны объектов культурного наследия.

Осмотром, проведенным дата работниками военной прокуратуры Владивостокского гарнизона с привлечением специалистов Владивостокского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, 289 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России и инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, выявлено, что на объекте строительства ведутся работы по обустройству площадок для стоянки автомобильной и иной техники, дорог, выставочных объектов (блиндажи, партизанские землянки и т.д.), осуществляется ремонт железнодорожного полотна, проводятся штукатурно-малярные работы на объектах Ворошиловской батареи, размещены временные строения, работает грузовая техника (экскаваторы, тракторы), к настоящему времени построен тир, а также выполняются иные строительные работы.

Вместе с тем, по состоянию на дата региональным органом охраны объектов культурного наследия Приморского края - инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ворошиловская береговая батарея (батарея береговая №)», включенного в реестр, разрешение на их проведение юридическим, должностным, а также физическим лицам не выдавалось. Проектная документация на проведение работ в инспекцию на согласование не поступала. Командованию Восточного военного округа и Тихоокеанского флота лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не выдавалась.

Вина ФГКУ «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Минобороны России в совершении административного правонарушении подтверждается постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, рапортом, решением о проведении проверки от дата, актом проверки от дата, фотоматериалами, письмом Инспекции по охране объектов культурного наследия от дата, актом от дата №, актом приема объектов и имущества филиала музея ТОФ «Ворошиловская батарея», охранным обязательством № от дата, решением Приморского краевого Совета народных депутатов от дата №, актом осмотра технического состояния филиала ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ» от дата, актом обследования от дата, Уставом ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ», иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо в несоблюдении ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Доводы защитников о том, что спорный объект относится к категории объектов культурного наследия регионального значения, в то время как ст. 7.13 КоАП РФ относится только к правоотношениям, связанным с памятниками культурного наследия федерального значения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку диспозиция статьи 7.13 КоАП РФ, в том числе части 1 указанной нормы, не содержит положений, свидетельствующих о том, что состав данного административного правонарушения образуют лишь действия (бездействие), имевшие место исключительно в отношении объектов культурного наследия федерального значения. Исходя из диспозиции данной нормы, объективную сторону данного административного правонарушения образуют нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны, как в отношении объектов культурного наследия федерального, так и регионального значения.

Доводы защитников о том, что охранное обязательство № от дата выдано на не существующий объект культурного наследия и является недействительным, не могут быть признаны состоятельными, поскольку недействительность охранного обязательства может быть установлено только в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При этом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от дата № на государственную охрану принят ансамбль бывшей Владивостокской крепости, как объекта культурного наследия, в составе объектов, в том числе, Ворошиловской батареи.

Тот факт, что филиалом ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ» является мемориальный комплекс «Ворошиловская батарея» о. Русский, следует также из содержания п. 16 Устава ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ».

Доводы защитников о том, что какие-либо работы ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ» Минобороны России не велись, заказчиком работ ФГКУ «Военно-исторический музей» не являлось, не могут быть приняты во внимание, поскольку юридическому лицу вменяется не факт проведения непосредственно каких-либо работ в отношении объекта культурного наследия, а факт нарушения требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что ранее ФГКУ «Военно-исторический музей ТОФ» за совершение однородных административных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 17.13 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлено.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства «Военно-исторический музей Тихоокеанского флота» Министерства обороны Российской Федерации, №, адрес <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа:

<...>

<...>

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья                                     Т.А. Михайлова