Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-413/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

№ 5-413/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск                                 28 августа 2017 года

Судья Советского районного суда города Томска Мацкевич Рита Николаевна, рассмотрев в помещении Советского районного суда города Томска по адресу: город Томск, ул.Карташова, 45 материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ДомСтрой», ИНН/КПП №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

    15 августа 2017 в 13 часов 00 минут при проведении Отделом по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки Акционерного общества «ДомСтрой» (далее АО «ДомСтрой») ИНН № при эксплуатации башенных кранов на строительной площадке, расположенной по адресу: , выявлены нарушения требований Федерального закона № 116-ФЗ от 21.июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533, (далее по тексту ФНП).

    Так, на строительной площадке по в процессе работы башенного крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026, 2007 г.в, уч. № 6118 находятся неисправные съемные грузозахватные приспособления, крюки строп без предохранительных замков; съемные грузозахватные приспособления не осматриваются с необходимой периодичностью, результаты не заносятся в журнал осмотра грузозахватных приспособлений; на кране QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026, 2007 г.в, уч. № 6118 отсутствуют таблички с обозначением учетного и заводского номеров ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного или частичного технического освидетельствования; на кране QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026, 2007 г.в, уч. № 6118 не организовано считывание данных с регистратора параметров работы крана (ОНК-160Б), с оформлением протокола и выявления нарушений правил эксплуатации ПС (периодичность считывания один раз в шесть месяцев); АО «ДомСтрой» не обеспечено проведение проверок работоспособности ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

В АО «ДомСтрой» не обеспечено содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта;

а) не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) не обеспечен установленный порядок аттестации (специалистов) и допуска к самостоятельной работе (персонала) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам которых они допущены;

г) не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ТК;

д) не обеспечено наличие у специалистов наличие настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала-производственных инструкций;

В АО «ДомСтрой» не назначены распорядительным актом крановщики, стропальщики, слесари, электромонтеры и наладчики приборов безопасности;

АО «ДомСтрой» не обеспечило персонал производственными инструкциями, определяющие их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность;

Не проведено частичное техническое освидетельствование крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026, 2007 г. в., уч. №6118, срок проведения истек 07.04.2017;

В АО «ДомСтрой» не установлен порядок обмена сигналами между стропальщиками и крановщиками;

В АО «ДомСтрой» не разработаны и не доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийной ситуациях.;

На кране QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118 техническое освидетельствование проводилось специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии, (зам. гл. механика С.) вместо специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС.

Данные обстоятельства свидетельствуют, что башенный кран QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118, эксплуатирует АО «ДомСтрой» с нарушением требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» утверждены Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533. Данные факты нарушают требования п.2 ст. 11, п. 1 ст. 9; п. 1, ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.23(ж), п.25 (6), п.101, п. 124, п.125, 150, 154, 156, 169, 171, 222, 228, 229, 252, 256, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 (далее - ФНП по ПС).

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

    Вина АО «ДомСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается:

- протоколом № 22/16/20663юл от 22 августа 2017 об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства, установленные настоящим постановлением, с данным протоколом представитель АО «ДомСтрой», действующий на основании доверенности Т. ознакомился и согласился;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки АО «ДомСтрой» от 14.07.2017 № 04-22-06/266, копия данного распоряжения вручена представителю АО «Домстрой» 18.07.2017, основанием проведения проверки указано исполнение приказа Ростехнадзора от 15.03.2017 № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства российской Федерации Х. от 08.02.2017 № АХ-П9-682,

- актом проверки АО «ДомСтрой» № 22-06-11/2017 от 15.08.2017, согласно которого при эксплуатации башенных кранов, установленных на строительных площадках АО «ДомСтрой» обнаружены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере промышленной безопасности;

- предписанием об устранении выявленных нарушений, которые изложены в описательной части настоящего постановления;

- протоколом № 22/06/20663ВЗ от 22.08.2017, которым АО «ДомСтрой» предписано временно запретить деятельность башенного крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118 на строительной площадке по .

    Таким образом, в действия АО «ДомСтрой» вследствие эксплуатации башенного крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118 на строительной площадке по с нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере промышленной безопасности на момент проведения внеплановой проверки совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 10 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

    Таким образом, внеплановая выездная проверка осуществлена правомерно, основанием проведения проверки указано исполнение приказа Ростехнадзора от 15.03.2017 № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства российской Федерации Х. от 08.02.2017 № АХ-П9-682.

Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом

    Данное требование соблюдено, поскольку копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки вручена АО «ДомСтрой» в 11 часов 18.07.2017.

    При проверке принадлежности подъемного механизма и прилагающейся к нему в процессе эксплуатации технической документации суд принимает во внимание имевшее место переименование юридического лица (смена фирменного наименования) в соответствии с протоколом внеочередного Общего собрания акционеров Открытого акционерного общества "То«лесстрой" от 23.09.2015, согласно которого решено о переименовании ОАО «Томлесстрой» в АО «ДомСтрой».

    Судья полагает, что в указании в протоколе об административном правонарушении в отношении АО «ДомСтрой» на стр.4 как на лицо, привлекаемое к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Технологии строительства» вместо АО «ДомСтрой» является технической ошибкой в силу того, что место нахождение лица, привлекаемого к административной ответственности, его ИНН/КПП, ОГРН, законный представитель соответствуют сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении АО «ДомСтрой», протокол подписан представителем АО «ДомСтрой», при описании события и состава правонарушения указывается на нарушение требований законодательства АО «ДомСтрой».

    Таким образом, данным протоколом к ответственности привлекается АО «ДомСтрой», а не иное лицо.

    Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает отсутствие как смягчающих административную ответственность, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств. При определении вида административного взыскания судья исходит из характера совершенного правонарушения и степени его опасности, полагая при этом разумным и целесообразным административное приостановление деятельности по эксплуатации башенного крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118 на строительной площадке по на срок 90 суток.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Акционерное общество «ДомСтрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118 на строительной площадке по на срок 90 суток.

В срок административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана QTZ160, заводской (серийный) № 2007005026,2007 г. в., уч. № 6118 на строительной площадке по засчитать временный запрет деятельности с 22.08.2017 с 11 часов.

Постановление в виде административного приостановления деятельности подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Постановление не вступило в законную силу. Опубликовать 12.09.2017 судья Р.Н. Мацкевич