Постановление суда по ст. 6.3 КоАП РФ № 5-787/2017 | Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

№ 5-787/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2017 года                            город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Масалитина И.В.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ № № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» - Барикаевой О.Г.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», – Марченко М.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и заведующей Барикаевой О.Г., действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово, – Трапезион И.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФобАП, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» (далее – МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников»), ИНН №, ОГРН №, зарегистрированного и фактически расположенного по адресу: <адрес> дата государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, а именно:

При проведении плановой выездной проверки с 10.05.2017 года по 05.06.2017 года в отношении МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:

1. Согласно протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, измеренные значения среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона в воздухе помещена МБДОУ № составили: в спальной комнате ясельной группы «Пчелки» - 342,16 Бк/м3, в спальной комнате средней группы «Почемучки» - 400,92 Бк/м3, в спальной комнате подготовительной группы «Страна чудес» - 231,66 Бк/м3 и в методическом кабинете – 328,64 Бк/м3, что превышает нормируемый уровень для эксплуатируемых зданий, который составляет 200 Бк/м3, установленный СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», что является нарушением требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п. 5.1.3 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», п. 4.2.7, 4.2.8 СП 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово, – Трапезион И.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что с учетом выявленных нарушений санитарного законодательства, которые на сегодняшний день не устранены, настаивает на привлечении МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, поскольку радон – это радиоактивный газ, выделяющийся из земли и пагубно влияющий на здоровье людей, в связи с чем необходимы защитные мероприятия с целью снижения уровня радона в помещениях детского сада. Полагает, что необходимо приостановить деятельность всего детского сада, поскольку при проверке выборочно четырех помещений в каждом из них было установлено превышение нормируемого уровня радона для эксплуатируемых зданий.

В судебном заседании представитель МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» Марченко М.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, против привлечения их к административной ответственности возражала, пояснила, что с 05.06.2017 года по настоящее время деятельность не ведется, предпринимаются все меры для выполнения предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что поскольку превышение уровня среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона было выявлено в воздухе помещений спальной комнаты средней группы «Почемучки», спальной комнаты подготовительной группы «Страна чудес», в спальной комнаты ясельной группы «Пчелки» и методического кабинета, то приостановление образовательной деятельности МБДОУ № и деятельности по присмотру и уходу возможно лишь в отношении этих помещений, в которых были проведены измерения. Факты, доказывающие превышение значения среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона в воздухе в других помещениях МБДОУ № отсутствуют.

В действиях МБДОУ № отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения. Обязательными признаками административного правонарушения является противоправность и виновность юридического лица. Однако из протоколов, составленных Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Кемерово, не устанавливается, в чем именно заключается противоправность и виновность учреждения. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ № не обеспечило необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения. Согласно Уставу МБДОУ № предметом деятельности является реализация программ дошкольного образования, уход и присмотр за детьми. Деятельность с «источниками ионизирующего облучения» МБДОУ № не осуществляет. Следует отметить, что с момента, когда руководству МБДОУ № стало известно о превышении равновесной объемной активности радона в воздухе, незамедлительно было уведомлено управление образования администрации города Кемерово.

02.06.2017 года управлением образования администрации города Кемерово был издан приказ № о переносе сроков ремонта в МБДОУ №. На основании указанного приказа были утверждены новые сроки проведения текущего ремонта в МБДОУ № с 06.06.2017 года по 30.06.2017 года и, в связи с этим, отменены учебные занятия (образовательный процесс) для воспитанников на период текущего ремонта в соответствии с утвержденным графиком, дети временно переведены в другие дошкольные образовательные учреждения по согласованию с родителями (законными представителями). В настоящее время в МБДОУ № активно ведутся ремонтные работы и проводятся необходимые защитные мероприятия, направленные на снижение фактического уровня среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности радона в воздухе в спальной комнате средней группы «Почемучки», в спальной комнате подготовительной группы «Страна чудес», в спальной комнате ясельной группы «Пчелки» и в методическом кабинете до нормируемых значений.

Заведующая Барикаева О.Г., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против приостановления деятельности МБДОУ №, полностью поддержала доводы представителя Марченко М.Н.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Вина МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается:

- распоряжением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки (л.д. 1-4);

- поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в рамках государственного задания санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 5);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-14);

- протоколом о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16);

- протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18);

- экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-21);

- сведениями из ЕГРЮЛ на МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» (л.д. 38-45);

- протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47);

- протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» фактически прекращена с 12:00 часов 05 июня 2017 года (л.д. 48-49).

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, а его действия необходимо правильно квалифицировать по ст. 6.3 КРФобАП как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и нормативов.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», имея возможность для соблюдения правил и норм, технических регламентов, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

А потому доводы представителя Марченко М.Н. об отсутствии в действиях МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» состава инкриминируемого административного правонарушения по причине того, что данное учреждение не ведет деятельность с «источниками ионизирующего облучения», являются необоснованными. В данном случае МБДОУ № в силу закона обязано было провести необходимые защитные мероприятия с целью снижения уровня радона в помещениях детского сада.

При этом довод представителя Марченко М.Н. об отсутствии доказательств превышения нормируемого уровня радона во всех помещениях МБДОУ № также является необоснованным, не свидетельствует о необходимости приостановления деятельности лишь в тех помещениях, где было проведено исследование. Из пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Трапезион И.В. следует, что исследования были проведены в нескольких помещениях выборочно, и в каждом из них было выявлено превышение уровня радона. Изложенное свидетельствует о высоком риске для здоровья населения.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что МБДОУ № не обеспечило необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении деятельности с источниками ионизирующего излучения, гарантирующие безопасность для здоровья работников и потребителей, что создает угрозу необоснованного неконтролируемого облучения лиц из населения, что является нарушением ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 09.01.1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Судья не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФобАП, поскольку инкриминируемое МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» правонарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников»

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, а также то, что совершенное МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» нарушение представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, а именно угрозу необоснованного неконтролируемого облучения лиц из населения, суд считает необходимым назначить МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающееся во временном прекращении деятельности МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» по адресу: <адрес>, на срок 10 (десять) суток, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 10 (десять) суток, исчисляя срок наказания с 05 июня 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КРФобАП, постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

МБДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» разъяснить возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФобАП на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены и это будет письменно согласовано c территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья:                                И.В. Масалитина