Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-666/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5-666 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                      21 ноября 2017 года

            Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

     Общества с ограниченной ответственностью «Южный»<данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.11.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Южный» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 17.07.2017 года по 09.08.2017 года в отношении ООО «Южный», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по ул. С.Тюленина, 3а г.Кемерово, выявлены нарушения, проводимых инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих, а именно:

- вентиляционные окна (продухи) не оборудованы мелкоячеистой сеткой, с торцевых сторон дома снабжены металлическими решетками; отмостки по периметру дома имеют разрушения и неплотное примыкание к нижней части стены здания; в подъездах не герметизированы места прохождения коммуникаций через межэтажные перекрытия; что не соответствует требованиям п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Жилой многоквартирный дом по адресу : <данные изъяты> заселен синантропными членистоногими-черными тараканами. Организация мероприятий по дезинсекции в жилом доме, обслуживаемом ООО " Южный" на 18.07.2017 осуществляется не в полном объеме.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово ведущий специалист-эксперт Афанасьева И.В., действующая на основании доверенности № 130-С/2017 от 30.12.2016 года, пояснила, что в отношении ООО «Южный» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, в связи с неоднократным привлечением ООО « Южный» к административной ответственности просила назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере.

Законный представитель ООО « Южный» Вульферт А.В. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, причину неявки суду не сообщил, в связи с чем, суд в силу п.4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ООО «Южный» - Сотова Т.Л., действующая на основании доверенности № 09/01-17 от 09.01.2017(л.д.25), в судебном заседании не оспаривала факт совершения административного правонарушения, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены, просила назначить минимально возможное наказание.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Из смысла данной нормы следует, что при установлении мер административной ответственности подлежит применению тот закон, который действовал на момент совершения административного правонарушения, т.е. утрата таким нормативных актом юридической силы и принятие нового аналогичного документа на момент применения мер ответственности по общему правилу не позволяет изменять правовое регулирование. В случае последующей отмены или изменения нормативного акта, действовавшего в момент совершения правонарушения, он подлежит применению даже после утраты им юридической силы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона от 30.03 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических ( профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу части 3 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая компания по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные, коммуникации, крыши… вентиляционные каналы, системы дымоудаления, отопления, горячего и холодного водоснабжения...

Согласно п.10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц...

Из материалов дела видно, что ООО «Южный» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным решением участника № 5/8 от 26.10.2015г. (л.д.34-38).

В силу п.4.3 Устава ООО «Южный» осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда (л.д.36).

Из материалов дела также видно, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «Южный» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2010 г. (л.д.27-30), в силу п.1.1 которого ООО оказывает услуги и выполняет работы по управлению многоквартирным домом. Состав общего имущества дома, в отношении которого осуществляется управление по договору, указан в Приложении № 2. Перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества определен в Приложении № 3.Данные приложения являются неотъемлемой частью вышеуказанного договора.

В перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе, входят: дератизация и дезинсекция мусороприемных камер и площадок перед ними, дератизация и дезинсекция подвальных помещений, проверка состояния продухов в цоколях зданий и их ремонт, ремонт просевшей отмостки.

Таким образом, ООО «Южный», являясь обслуживающей организацией, в соответствии с договором по управлению многоквартирным домом обязано выполнять работы по содержанию общего имущества дома, в том числе, осуществлять дератизацию и дезинсекцию технических помещений, содержать придомовую территорию.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово, в отношении ООО «Южный» на основании определения № 446 от 10.07.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.2).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки <данные изъяты> на неудовлетворительные условия проживания, связанные с наличием блох в доме по <данные изъяты>, запахов в подъезде, наличием мусора в подвальном помещении (л.д.1).

         Согласно протоколу № 902 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.07.2017 г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>., с участием понятых <данные изъяты>., представителя юридического лица-ООО Девятова П.А., действующего на основании доверенности, специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.4-5) произведен осмотр дома по ул.С.Тюленина, 3а г.Кемерово, в результате которого установлено, что подвал в доме сырой, обнаружены павшие особи черных тараканов. В ходе осмотра в подвальном помещении разложены липкие ловушки в количестве пяти штук.

    Протокол подписан участвующими в осмотре лицами, от которых замечаний и дополнений по существу осмотра, составлению процессуального документа не поступило. Представитель ООО «Южный» получил копию протокола 17.07.2017г., о чем имеется отметка в протоколе (л.д.5).

    Согласно договора №1-14-Ж об организации и проведении дезинфекционных работ от 01.01.2014г., пролонгированного на 2017г., заключенного между ООО «Южный», как заказчиком, и ООО «Экрос», как исполнителем, дератизационные и дезинсекционные работы проводятся исполнителем ООО «Экрос» в подъездах, подвальных помещениях и мусоропроводах, в том числе, и жилого дома по адресу: <данные изъяты> согласно приложению №1.

          Из контрольных листов по учету заселенной площади в подвальных помещениях жилфонда ООО « Южный» за период с апреля по май месяцы 2017г. включительно, составленных ООО « Экрос» следует, что дератизация и дезинсекция с целью выявления насекомых и членистоногих проводились: 13.04.2017,25.04.2017, 17.05.2017, 31.05.2017.

    Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении определением № 1082 от 10.07.2017г. назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУЗ

« Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.6).

     Эксперту <данные изъяты>., проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи эксперта (л.д.7).

      Согласно экспертного заключения о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых на объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 19.07.2017г. №2248 /002-ЭО, составленному экспертом ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <данные изъяты>л.д.7-8) при обследовании мест общего пользования выявлены нарушения в части проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих:

вентиляционные окна (продухи) не оборудованы мелкоячеистой сеткой, с торцевых сторон дома снабжены металлическими решетками; отмостки по периметру дома имеют разрушения и неплотное примыкание к нижней части стены здания; в подъездах не герметизированы места прохождения коммуникаций через межэтажные перекрытия;, что не соответствует требованиям п.3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 « Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

    Жилой многоквартирный дом по адресу : <данные изъяты> обслуживаемый ООО " Южный" на 18.07.2017г. заселен синантропными членистоногими-черными тараканами. Организация мероприятий по дезинсекции в жилом доме по адресу : <данные изъяты> осуществляется не в полном объеме.

09.08.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты>., составлен протокол об административном правонарушении № 1375 (л.д.40-41), согласно которому ООО «Южный» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, в части организации и проведении дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель юридического лица- ООО «Южный» Сотова Т.Л. участвовала при составлении и подписании протокола; копию протокола об административном правонарушении получила 09.08.2017 (л.д.41).

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства. Все процессуальные документы, вынесенные должностным лицом административного органа, вручены ООО "Южный".

Оценивая совокупность приведенных выше доказательств, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помешений ООО «Южный» установлен и доказан, тем самым ООО «Южный» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, поскольку осуществляя обслуживание многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты> Общество оказывало ненадлежащие услуги в части организации мероприятий по дезинсекции в помещениях общественного назначения.

    Вместе с этим, должностное лицо в протоколе № 1375 об административном правонарушении от 09.08.2017г, расписывая события административного правонарушения указывает в качестве нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ООО «Южный» то, что при обслуживании помещений жилого многоквартирного дома (коридорного типа) выявлены нарушения в части проведения инженерно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих:

-вентиляционные окна (продухи) не оборудованы мелкоячеистой сеткой, с торцевых сторон дома снабжены металлическими решетками; отмостки по периметру дома имеют разрушения и неплотное примыкание к нижней части стены здания; в подъездах не герметизированы места прохождения коммуникаций через межэтажные перекрытия, что не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»,

    Между тем, суд считает, что данные нарушения вменены в вину ООО «Южный» необоснованно. Так, 17.07.2017г. должностным лицом административного органа, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>. с участием понятых <данные изъяты> представителя ООО «Южный» <данные изъяты> а также специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты>. производился осмотр жилого дома по ул.С.Тюленина,3а г.Кемерово. По результатам осмотра жилого дома составлен протокол № 902, из которого видно, что вмененные в вину ООО

«Южный» санитарно-эпидемиологические нарушения в части организации инженерно- технических и санитарно-гигиенических мероприятий по защите объекта от синантропных членистоногих не выявлены, протокол не содержит никаких сведений по этому поводу (л.д.4-5).

    В обращении гражданина, проживающего в доме <данные изъяты>, являющимся поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, также не указано на наличие тех нарушений санитарно-эпидемиологических правил, которые вменены в вину ООО в протоколе об административном правонарушении (л.д.1).

     Как следует из протокола № 1375 по делу об административном правонарушении от 09.08.2017г., должностное лицо административного органа, расписывая событие административного правонарушения, ссылается на экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» от 19.07.2017г. № 2248/002-ЭО, как на доказательство установленных нарушений (л.д.40).

    Однако объективных доказательств данных нарушений должностным лицом не представлено, материалы дела не содержат.

    Вместе с этим, из вышеуказанного экспертного заключения видно, что эксперт <данные изъяты> проводившая экспертизу, руководствовалась при даче заключения актом обследования объекта экспертизы от 17.07.-18.07.2017г, составленным энтомологом ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <данные изъяты> с участием представителей ООО

«Южный» <данные изъяты> по результатам проведения мероприятий по обследованию помещений общественного назначения (подъезды, лестничные пролеты, подвальное помещение) жилого дома по <данные изъяты>.

    Из указанного акта следует, что 17.07.2017г. обследовался объект - жилой двухэтажный, двух подъездный кирпичный дом без указания адреса расположения обследуемого объекта врачом- энтомологом <данные изъяты> с участием представителей ООО «Южный»-мастеров ООО <данные изъяты> в результате обследования которого выявлено отсутствие металлической сетки на вентиляционных окнах, в подъездах не герметизированы места прохождения коммуникаций, имеются щели в дощатом поле, отмостки имеют частичные разломы, имеют неплотное примыкание к стене. Выявлены павшие особи черного таракана (л.д.9).

Оценивая акт обследования объекта экспертизы, суд считает, что он не может быть признан допустимым объективным доказательством по делу, поскольку данное действие не предусмотрено КоАП РФ в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении и совершено лицом, не имеющим на то полномочий.

В нарушение требований ч. 1,ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ, предусматривающих возможность производства осмотра только должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, и только в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, врач-энтомолог <данные изъяты> самостоятельно без участия понятых и должностного лица административного органа, произвела обследование объекта экспертизы и указала нарушения, которые не были зафиксированы в протоколе № 902 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.07.2017г, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>

Тем самым, врач ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" <данные изъяты>. совершила действия, направленные на самостоятельное получение доказательств по делу об административном правонарушении.

    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исключить указанные нарушения из объема административного правонарушения, совершенного ООО « Южный».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        Исходя из установленного, следует, что у юридического лица- ООО «Южный» имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в материалах дела не имеется, а обществом не представлено доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела. Устранение в настоящее время ООО « Южный» выявленных нарушений не влияет на наличие состава административного правонарушения.

    Назначая ООО «Южный» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, в силу п.2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Южный суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения. Так, постановлением Рудничного районного суда г. Кемерово от 17.10.2017 года, вступившем в законную силу 30.10.2017 года, ООО «Южный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 КоАП РФ. Правонарушения, предусмотренные ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства- здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие население и общественную нравственность, они расположены в одной главе КоАП РФ, в связи с чем являются однородными административными правонарушениями.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «Южный» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

     Общество с ограниченной ответственностью «Южный» <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12000 (двенадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу__________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>