Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-663/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5-663/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                            21 ноября 2017 года

         Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Индивидуального Предпринимателя Савостина Д.В., <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.11.2017г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ИП Савостина Д.В. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что при проведении административного расследования с 14.08.2017г. по 07.09.2017г. в отношении ИП Савостина Д.В., осуществляющего деятельность в букетной мастерской « Розетта», расположенной по адресу: <данные изъяты> установлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации холодильного оборудования в помещении магазина, а именно: измеренные уровни звука (шума) от эксплуатации холодильного оборудования в двух точках жилой комнаты квартиры <данные изъяты> составили 28 дБа ( фоновый уровень 20 дБА) (допустимые уровни звука для дневного времени суток с 07.00 ч до 23.00 ч.- 35дБа, для ночного времени суток с 23.00ч.до 07.00 ч.-25дБа), тем самым превышают допустимые уровни для ночного времени суток на 3 дБа, что не соответствует требованиям п.6.1 ( приложение № 3) СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»( в ред.Изменений и дополнений № 1, утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г № 175).

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово Афанасьева И.В., действующая на основании доверенности № 130-с/2017 от 30.12.2016, в судебном заседании пояснила, что в отношении ИП Савостина Д.В. проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, в случае признания ИП виновным просила ограничиться наказанием в виде административного штрафа в минимальном размере.

ИП Савостин Д.В. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, причину не явки суду не сообщил, в связи с чем, суд, в силу п.4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник ИП Савостина Д.В. Ярошик И.С., действующая на основании доверенности 42 АА 1566385 от 05.06.2015г. (л.д.43-45),сроком на три года, в судебном заседании не оспаривала факт выявленных нарушений, пояснила, что в настоящее время нарушения устранены, приобщила к материалам дела договор о предоставлении в пользование части подвального помещения для размещения холодильного оборудования, а также копии платежных поручений, подтверждающие оплату аренды нежилого помещения за октябрь-ноябрь 2017 года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировки, освещению, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010г №175.

В силу п.6.1 вышеуказанного СанПин уровни шума в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении № 3 к настоящим Правилам., из которого следует, что допустимый уровень для дневного времени в жилых комнатах квартир (с 7.00 до 23.00) -40дБА, для ночного времени ( с23.00 до 07.00)- 30дБА.

В силу п.6.1.4 вышеуказанного СанПиН для тонального и импульсного шума следует принимать поправку минус(-) 5 дБА.

Из материалов дела видно, что Савостин Д.В. имеет статус индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 22.12.2008г. за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>.

ИП Савостин Д.В. осуществляет деятельность в букетной мастерской

« Розетта», расположенной по адресу: <данные изъяты> Помещение под букетной мастерской предоставлено ИП Савостину Д.В. во временное владение и пользование на основании договора аренды нежилых помещений от 01.07.2009г, заключенного между Индивидуальными Предпринимателями <данные изъяты> с одной стороны, как арендодателями, и ИП Савостиным Д.В., как арендатором. Согласно условиям вышеуказанного договора и приложения к нему общая площадь помещения, арендуемого ИП Савостиным Д.В., составляет 140,5 кв.м(л.д.19-29).

В силу п.1.2 вышеуказанного договора переданное в аренду помещение используется арендатором ИП Савостиным Д.В. для размещения магазина.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Кемерово в отношении ИП Савостина Д.В. на основании определения № 530 от 14.08.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 2).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась обращение жителя жилого дома <данные изъяты>, Кемерово на неудовлетворительные условия проживания в связи с круглосуточным шумом в квартире № 79 от работы кондиционера и холодильника цветочного магазина « Розетта», расположенного в жилом доме по указанному адресу (л.д.1).

Согласно протоколу № 1032 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.08.2017г, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> с участием понятых <данные изъяты> представителя ИП Савостина Д.В. Ярошик И.С., действующей на основании доверенности от 05.06.2015г. (л.д.43-45), специалиста ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», врача СГЛИ Ковтуна <данные изъяты> произведен осмотр помещения букетной мастерской « Розетта» по адресу: <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. В результате осмотра установлено, что часть нежилых помещений первого этажа указанного жилого дома занимает букетная мастерская « Розетта», согласно договору аренды нежилых помещений от 01.07.2009г. Режим работы мастерской- круглосуточный. Для поддержания температурного режима хранения срезанных цветов установлено холодильное оборудование : две холодильные камеры, деятельность которых обеспечивает холодильный агрегат ( состоит из двух воздухоохладителей, размещенных внутри холодильных камер и компрессорного агрегата, размещенного в отдельном подсобном ( специальном) помещении. Со стороны двора жилого дома установлены наружные конденсаторные блоки в количестве двух штук. Также в помещениях букетной мастерской для поддержания параметров микроклимата установлены две Сплит-системы, одна установлена в торговом зале, вторая - в подсобном помещении. Одна Сплит-система, размещенная в подсобном помещении в момент осмотра находится в не рабочем состоянии, не используется за отсутствием необходимости. Вторая Сплит-система в торговом зале находится в рабочем состоянии.

Квартира заявителя <данные изъяты> находится на втором этаже и расположена непосредственно над помещением букетной мастерской « Розетта». Специалистом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» проведены лабораторные измерения уровней шума в квартире <данные изъяты> при эксплуатации оборудования букетной мастерской « Розетта». В квартире заявителя источники шума отключены. (л.д.4-7).

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре; при этом представитель ИП Савостина Д.В. Ярошик И.С. указала в протоколе, что при проведении измерений ( точка № 3 в акте замеров) был включен бытовой холодильник заявителя, который расположен в помещении кухни), и не все помещения квартиры заявителя расположены над помещением букетной мастерской    «Розетта»(л.д.7). Других дополнений и замечаний не поступило.

Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 24.08.2017 г., отбор которых производился с 14-30 до 15-48 при естественном освещении, в том же составе участников, (л.д.12-14),о том, что в квартире <данные изъяты> проведены замеры уровня шума на соответствие требованиям СанПин 2.1.2.2645-10: при работе оборудования мастерской «Розетта» ( холодильные камеры две, холодильный агрегат и Сплит-система) и при работе оборудования мастерской « Розетта» ( две холодильные камеры и холодильный агрегат). Замеры производились техническим средством измерений Экофизика-110А № БФ 150085. При подписании протокола лицами, участвующими при производстве замеров, замечания и дополнения не вносились.

Данные протоколов не противоречат протоколу об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом № 38507 лабораторных исследований физических факторов от 29.08.2017г. Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.15-16) измерения проводились в дневное время 24.08.2017г. с 14час.30 мин. до 15 час.48 мин. квартире <данные изъяты> в трех точках жилой комнаты( спальной-детской комнате) при закрытых окнах и дверях, с выключенными источниками шума в квартире в соответствии с МУК 4.3.2194-07 « Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», с использованием специальных средств измерений:

ЭКОФИЗИКА-110А заводской № БФ 150085, поверен 26.06.2017г. свидетельство о поверке № 18417, действительно до 25.06.2018г. погрешность прибора +- 0,7 дБ;

акустического калибратора 4231, заводской № 1780830, поверен 07.07.2017г. действительно до 06.07.2018г., свидетельство о поверке № 325592. В результате проведенных измерений установлено, что в двух точках жилой комнаты измеренные уровни звука при работе всего холодильного оборудования ( кондиционер торгового зала выключен) составляют 28дБА, при допустимом уровне звука для дневного времени суток с 07.00 час. до 23.00 час.-35дБА ( 40дБА – 5дБА), для ночного времени суток с 23.00 час. до 07.00 час.- 25дБА ( 30дБА - 5дБА); при выключенном оборудовании (холодильное оборудование и кондиционер торгового зала) в трех точках жилой комнаты установлен фоновый уровень-20дБА.

Как видно из протокола лабораторных исследований измерения производились в соответствии с МУК 4.3.2194-07 « Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», которые устанавливают порядок уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов.

Согласно п.2.6 данных Методических указаний при организации измерений уровня шума от оборудования следует принять меры к снижению уровня фонового шума. Для уменьшения влияния фонового шума измерения следует проводить в период наименьшей интенсивности движения транспорта. В случае если разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной превышает 10дБ ( дБА), необходимо вносить поправку в результаты измерений.

В случае, когда необходимо оценить шумовое влияние оборудования, измерения проводятся сначала на работающем оборудовании, затем в той же точке на выключенном оборудовании( фоновый уровень). Если разность между измеренным и фоновым уровнем шума менее 3дБА, то использовать результат измерений недопустимо. Измерения уровня шума проводят в дневное или в ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования.

При круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Как следует из материалов дела, и это не оспаривается ИП Савостиным Д.В, его защитником Ярошик И.С, холодильное оборудование в букетной мастерской по <данные изъяты> эксплуатируется круглосуточно для поддержания температурного режима хранения срезанных цветов, что позволяет в соответствии с требованиями МУК производить измерения уровня шума в любое время суток.

Из указанного выше протокола также видно, что измерения уровней шума в трех точках жилой комнаты сначала проводились при работающем холодильном оборудовании, а затем в тех же точках при выключенном оборудовании (фоновый уровень), при этом Сплит-система (кондиционер), находящаяся в торговом зале, в обоих случаях была выключена. При проведении замеров разность между измеренным уровнем звука (шума) (28 дБА) и фоновым уровнем ( 20 дБА) составила 8дБА, что более 3дБА, когда недопустимо использовать результат измерений, и менее 10 дБА, тем самым полученный результат измерений возможно сравнивать с гигиеническими нормативами для ночного времени, который составляет 25 дБА, с учетом поправки на характер шума - тональный постоянный.

Между тем, как следует из примечания в таблицу протокола внесены значения уже с учетом поправок влияния фонового шума п.п 2 таблица 1 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», в точке 1( -2дБА), в точках 2 и 3 ( - 1дБА).

Тем самым измеренные уровни звука (шума) в жилой комнате квартиры №79, при работе холодильного оборудования превышают допустимые уровни на 3 дБА для ночного времени суток (28дБА- 25дБА) (л.д.18).

Должностным лицом административного органа на основании определения № 1269 от 14.08.2017г. в отношении ИП Савостин Д.В. назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУЗ

« Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.8). Эксперту <данные изъяты> проводившей экспертизу, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, она предупреждена об административной ответственности за заведомо ложное заключение по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется отметка и подписи <данные изъяты>. (л.д.9).

В соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от 01.09.2017г, составленному экспертом ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» <данные изъяты> (л.д.9-11) по результатам лабораторных исследований физических факторов (29.08.2017) установлено, что измеренные уровни звука в жилой комнате (спальня-детская), расположенной в квартире <данные изъяты>, при эксплуатации холодильного оборудования магазина « Розетта» в двух точках составляют 28 дБА ( фон 20дБА) при допустимом уровне звука для дневного времени суток с 07.00 час. до 23.00 час.- 35 дБА, для ночного времени суток с 23.00 час. до 07.00 час.- 25 дБА, тем самым превышают допустимые уровни для ночного времени суток на 3дБА, что не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: п.6.1 приложения № 3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. изменений и дополнением № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г. № 175)..

21.09.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово <данные изъяты>. составлен протокол об административном правонарушении № 1661 (л.д.52-55), согласно которому ИП Савостиным Д.В. допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Представитель ИП Савостина Д.В. Ярошик И.С., действующая на основании доверенности 42 АА 1566385 от 05.06.2015г. участвовала при составлении и подписании протокола, в графе объяснений которого собственноручно указала, что мероприятия по переносу холодильного оборудования должны быть совершены до 01.11.2017г.(л.д.54), копию которого получила 21.09.2017г., о чем имеется отметка и подпись Ярошик И.С. (л.д.55).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

Между тем, как видно из протокола № 1661 по делу об административном правонарушении от 21.09.2017г (л.д.52-55) должностное лицо административного органа указало, что административное правонарушение совершено ИП Савостиным Д.В. 01.09.2017г. Однако, суд считает, что исходя из имеющихся в материалах административного дела доказательств – протокола №1032 об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий от 24.08.2017г., протокола о взятии проб и образцов от 24.08.2017г., административное правонарушение совершено 24.08.2017г, в связи с чем, суд уточняет дату совершения ИП Савостиным Д.В. административного правонарушения, которой следует считать 24.08.2017г.

        Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено. Все процессуальные документы, составленные должностным лицом административного органа, направлены в адрес ИП Савостина Д.В. по почте, заказными письмами, что усматривается из копий почтовых квитанций № 30754 от 15.08.2017г., № 47262 от 08.09.2017г (л.д.39), квитанции от 26.09.2017 (л.д.41), полученных соответственно Савостиным Д.В. согласно почтовых уведомлений 22.08.2017г, 09.09.2017г. (л.д.39)и от 17.10.2017г.(л.д.41).

        Оценивая приведенные доказательства, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений при осуществлении деятельности в букетной мастерской «Розетта» ИП Савостиным Д.В. установлен и доказан, тем самым ИП Савостиным Д.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ. Устранение в настоящее время выявленных нарушений не влияет на наличие состава административного правонарушения.

Назначая ИП Савостину Д.В. наказание, суд, в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ИП Савостину Д.В. административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Индивидуального Предпринимателя Савостина Д.В., <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу________________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) счет № 40101810400000010007; ИНН 4205081760; КПП 420501001; БИК 043207001; ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г. Кемерово;

КБК 141 11628000016000140; л/сч. 04391787700; ОКТМО 32701000.