Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-480/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело №5-480/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово                        «21» августа 2017 года

Судья Рудничного районного суда города Кемерово Кемеровской области Иванова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская», юридический адрес: г. Кемерово, ул. Городецкая 1,

УСТАНОВИЛ:

    17.08.2017 в 17 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская» на объекте: сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: г.Кемерово, ул. Городецкая, 1, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская», выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. В выработке Сбойка 116 бис пл. Кумпановского визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном трубопроводе, кабельной продукции, элементах состава конвейера, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительные проверки в количестве 2 проб пыли, отобранная специалистом шахты на содержание негорючих веществ в смеси угольной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №000.979, ПКП №000.841 показала соответственно 14%, 15% при норме осланцевания не менее 84%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте. Нарушены ст. – Федерального Закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 185, 186 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

2. Проходческий комбайн КП-21 в забое Сбойка 116 бис пл. Кумпановского эксплуатируется: с нерабочими форсунками на исполнительном органе комбайна; с нерабочим орошением в зоне разрушения и выгрузки угля; с отсутствием ограждения карданного вала привода скребкового конвейера; с неисправным крепеподъемником (отсутствует).

Это может привести к заболеванию органов дыхания или к взрыву угольной пыли при определенных условиях, отсутствие ограждения может привести к травме или гибели работников, отсутствие крепеподъемника может привести к травме работников при выполнении работ по креплению подготовительной выработки, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, работающих в Сбойке №116 бис К-7 пл. Кумпановского. Нарушен п. 173, 178 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

3. При проведении выработки сбойка 116 бис крепление сопряжения выполнено на анкерное крепление, при этом в технической документации не представлены расчеты выбранного крепления, отсутствуют протоколы оценки несущей способности используемых при креплении горной выработки анкеров, технология проведения выработки на анкера, отсутствуют организационно-технические меры по оценке состояния и работоспособности анкерной крепи.

Несоблюдение требований по составлению технической документации приведет к нарушению действий работников при выполнении работ по креплении горной выработки в результате чего может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья трудящихся. Нарушены п.п. 9, 17, 18, 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах Российской Федерации».

4. Устройство УРВ установленное на воздухо-подающем вентиляционном ставе забоя Сбойка 116 бис пл. Кумпановского не исправно.

В случае возникновения аварии может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет угрозу жизни и здоровью людей работающих. Нарушен п. 159 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований».

5. Выработка Сбойка 116 бис пл. Кумпановский не изолирована в соответствии с требованиями взрыволоколизующим заслоном (не залит).

При возникновении взрыва в выработке сбойка 116 бис пл. Кумпановский не произойдет локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Нарушен п. 183 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

6. Согласно технической документации «Паспорт на проведение и крепление подготовительной выработки Сбойки №116 пл. Кумпановский» в выработке не произведена установка автоматической установки пожаротушения УАП-В.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет приять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушены п.п. 54, 475 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

И.о. зам. начальника Березовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Ивановым К.Н. согласно протоколу №07-52 от 17.08.2017 о временном запрете деятельности с 17 часов 00 минут 17 августа 2017 года запрещено произведение выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул. Городецкого, 1, принадлежащего ООО «Шахта Бутовская», до рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с тем, что перечисленные грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (л.д.4-7).

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Иванов К.Н., действующий на основании доверенности № 41 от 31.12.2016, в судебном заседании, подтвердил факт совершения ООО «Шахта Бутовская» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Пояснил, что им 17.08.2017 проведено мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности ООО «Шахта Бутовская», на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская». По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №07-52 от 17.08.2017 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Бутовская», протокол о временном запрете проведения выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул. Городецкого, 1, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская».

Представитель ООО «Шахта Бутовская» Зинченко М.В., действующий на основании доверенности №28/17 от 03.03.2017, в судебном заседании пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, в настоящее время юридическим лицом предпринимаются все меры к устранению выявленных нарушений, для полного устранения потребуется 7 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов признается административным правонарушением.

Согласно приложению №1 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

           Судьей установлено, что 17.08.2017 в 17 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская» на объекте: сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: г.Кемерово, ул. Городецкая, 1, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская», выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

1. В выработке Сбойка 116 бис пл. Кумпановского визуально определено пылевзрывоопасное состояние. На элементах крепи, противопожарном трубопроводе, кабельной продукции, элементах состава конвейера, электроаппаратуры имеются отложения угольной пыли. Дополнительные проверки в количестве 2 проб пыли, отобранная специалистом шахты на содержание негорючих веществ в смеси угольной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок ПКП №000.979, ПКП №000.841 показала соответственно 14%, 15% при норме осланцевания не менее 84%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии.

Несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки может привести к взрыву угольной пыли и травмированию трудящихся, находящихся в шахте. Нарушены ст. – Федерального Закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ. Пункт 185, 186 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

2. Проходческий комбайн КП-21 в забое Сбойка 116 бис пл. Кумпановского эксплуатируется: с нерабочими форсунками на исполнительном органе комбайна; с нерабочим орошением в зоне разрушения и выгрузки угля; с отсутствием ограждения карданного вала привода скребкового конвейера; с неисправным крепеподъемником (отсутствует).

Это может привести к заболеванию органов дыхания или к взрыву угольной пыли при определенных условиях, отсутствие ограждения может привести к травме или гибели работников, отсутствие крепеподъемника может привести к травме работников при выполнении работ по креплению подготовительной выработки, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, работающих в Сбойке №116 бис К-7 пл. Кумпановского. Нарушен п. 173, 178 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

3. При проведении выработки сбойка 116 бис крепление сопряжения выполнено на анкерное крепление, при этом в технической документации не представлены расчеты выбранного крепления, отсутствуют протоколы оценки несущей способности используемых при креплении горной выработки анкеров, технология проведения выработки на анкера, отсутствуют организационно-технические меры по оценке состояния и работоспособности анкерной крепи.

Несоблюдение требований по составлению технической документации приведет к нарушению действий работников при выполнении работ по креплении горной выработки в результате чего может привести к отслоению, обрушению пород кровли в рабочее пространство, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья трудящихся. Нарушены п.п. 9, 17, 18, 21, 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах Российской Федерации».

4. Устройство УРВ установленное на воздухо-подающем вентиляционном ставе забоя Сбойка 116 бис пл. Кумпановского не исправно.

В случае возникновения аварии может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет угрозу жизни и здоровью людей работающих. Нарушен п. 159 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», п. 37 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований».

5. Выработка Сбойка 116 бис пл. Кумпановский не изолирована в соответствии с требованиями взрыволоколизующим заслоном (не залит).

При возникновении взрыва в выработке сбойка 116 бис пл. Кумпановский не произойдет локализация взрыва, с последующим распространением взрыва по горным выработкам, что представляет угрозу жизни и здоровью людей. Нарушен п. 183 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

6. Согласно технической документации «Паспорт на проведение и крепление подготовительной выработки Сбойки №116 пл. Кумпановский» в выработке не произведена установка автоматической установки пожаротушения УАП-В.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет приять эффективные меры по его ликвидации в начальной стадии, что представляет угрозу жизни и здоровью трудящихся. Нарушены п.п. 54, 475 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (л.д. 8-12).

    Согласно свидетельству о государственной регистрации от 10.04.2000 года ООО «Шахта Бутовская» осуществляет, в том числе, добычу угля открытым способом, добычу угля подземным способом, обогащение угля (л.д. 40).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не имеется.

Судья приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, в полном объеме до настоящего времени не устранены. Для их устранения необходимо дополнительное время. Проведение выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, ул. Городецкого, 1, принадлежащего ООО «Шахта Бутовская» с выявленными нарушениями при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора №01-06-01/173 от 06.03.2017 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта Бутовская» запрещено 17 августа 2017 года, поскольку изложенные в протоколе грубые нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. С учетом всех обстоятельств судья пришел к выводу о назначении ООО «Шахта Бутовская» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 10 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судья учитывает обстоятельство смягчающее административную ответственность ООО «Шахта Бутовская» - принятие мер к устранению нарушений промышленной безопасности.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    Признать виновным Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Бутовская» (<данные изъяты> административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению выработки сбойка №116 бис пл. Кумпановского, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Городецкого, 1, принадлежащем ООО «Шахта Бутовская», сроком на 10 (десять) суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 17 час. 00 мин. 17.08.2017 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровском областном суде в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья