Постановление суда по ст. 6.4 КоАП РФ № 5-337/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Дело № 5-337/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                      17 июля 2017 года

         Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ДоКоР», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <данные изъяты>; юридический адрес:<данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2017г. в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении ООО «ДоКоР» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 03.05.2017г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО « ДоКоР» прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление судьи от 03.05.2017г. начальником территориального отдела Роспотребназдора в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах подана жалоба.

Решением судьи Кемеровского областного суда от 19.06.2017г. постановление судьи Рудничного районного суда г.Кемерово от 03.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО « ДоКоР» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалоба удовлетворена.

Из материалов дела установлено, что 06.04.2017г. при проведении административного расследования в отношении ООО «ДоКоР», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по <данные изъяты> установлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации теплового узла в доме <данные изъяты> Кемеровского района, а именно: измеренные эквивалентные уровни( звука) шума от системы отопления ( теплового узла) в жилой комнате квартиры <данные изъяты> составили 33 дБа ( допустимые уровни звука для дневного времени суток с 07.00 ч до 23.00 ч.- 35дБа, для ночного времени суток с 23.00ч.до 07.00 ч.-25дБа), тем самым превышают допустимые уровни для ночного времени суток на 8 дБа, что не соответствует требованиям п.6.1 ( приложение № 3) СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»( в ред.Изменений и дополнений № 1, утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), и является нарушением ст. ст. 11, 23, п.3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №52-ФЗ.

Должностное лицо территориального отделения Роспотребнадзора по г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах Южакова Е. А., действующая на основании доверенности № 85-с/2017 от 30.12.2016, в судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «ДоКоР» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, вопрос о назначении наказания ООО оставило на усмотрение суда; при этом указала, что измерения уровней шума были проведены строго по методике, указанной в МУК 4.3.2194-07; при круглосуточной эксплуатации оборудования, что относится к работе теплового узла в доме по <данные изъяты>, измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень; в этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Представитель ООО «ДоКоР» Лаврова А.А., действующая на основании доверенности от 10.08.2015, сроком на три года, с протоколом об административном правонарушении не согласна, представила в суд письменные возражения, которые поддержала в полном объеме, пояснила, что измерения уровней шума проводилось только в дневное время, в ночное время замеры не производились, в связи с этим заключение эксперта не обоснованно. Фоновый уровень не позволял производить измерения, просила производство по делу прекратить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно статье 11 вышеназванного Федерального Закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 ст. 161 и п.16 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая компания по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, подвалы…

Согласно п.10 указанных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с ч. 1ст.23 вышеуказанного ФЗ № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировки, освещению, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Гигиенические требования к уровням шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений, ионизирующего излучения в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки установлены СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых домах и помещениях», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010г №175.

В силу п.6.1 вышеуказанного СанПин уровни шума в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки должны соответствовать действующим санитарно-эпидемиологическим нормативам.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении № 3 к настоящим Правилам., из которого следует, что допустимый уровень для дневного времени (с 7.00 до 23.00) -35дБА, для ночного времени ( с23.00 до 07.00)- 25дБА.

Из материалов дела видно, что ООО « ДоКоР» расположено по адресу: г.Кемерово, Бульвар Строителей,53; юридическим адресом ООО является г.Кемерово ул.Марковцева,10, оф.1(л.д.49).

Согласно ст. 1.4 Устава, утвержденного решением участника от 27.08.2015г., ООО осуществляет в том числе и деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда (л.д. 21-32).

Из материалов дела также видно, управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <данные изъяты> осуществляет ООО «ДоКоР» на основании договора управления многоквартирным домом от 25.01.2017г. №4, в соответствии с п.3.1.1 которого ООО обязано оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, согласно приложению № 2, включая систему отопления.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах в отношении ООО «ДоКоР» на основании определения № 20 от 30.03.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 6).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилась жалоба жителя жилого дома <данные изъяты> на круглосуточный шум от работы теплового узла (л.д.2).

Согласно протоколу от 06.04.2017г. об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах <данные изъяты>. с участием понятых <данные изъяты>, представителя ООО «ДоКоР» <данные изъяты>., действующего на основании доверенности от 06.04.2017г. (л.д.19), в квартире <данные изъяты>, расположенной на первом этаже шестиэтажного жилого дома проведены лабораторные измерения уровней шума (л.д.9-11).

Протокол подписан лицами, принимающими участие в осмотре, от которых замечаний и дополнений не поступило; копия протокола вручена представителю ООО « ДоКоР»(л.д.11).

Данные протокола осмотра согласуются со сведениями, указанными в протоколе о взятии проб и образцов от 06.04.2017 г., отбор которых производился при естественном освещении, в том же составе участников, а также в присутствии <данные изъяты> проживающей в квартире <данные изъяты>, и с участием специалиста ФБУЗ <данные изъяты>. (л.д.12-14),о том, что в квартире <данные изъяты> проведены замеры уровня шума на соответствие требованиям СанПин 2.1.2.2645-10; при подписании которого лицами, участвующими при производстве замеров, замечания и дополнения не вносились. Данные протоколов не противоречат протоколу об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом № 13717 лабораторных исследований физических факторов от 07.04.2017г. Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.18) измерения проводились в дневное время 06.04.2017г. с 10час.00 мин. до 11 час.10мин. квартире <данные изъяты> в трех точках жилой комнаты при закрытых окнах и дверях, в интервалы времени с исключением случайных источников шума в соответствии с МУК 4.3.2194-07 « Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», с использованием специальных средств измерений:

ЭКОФИЗИКА-110А заводской № БФ 150085, поверен 16.06.2016г. действительно до 15.06.2017г. свидетельство о поверке № 16745, погрешность прибора +- 0,7 дБ;

акустического калибратора 05000, заводской № 85971, поверен 08.08.2016г. действительно до 07.08.2017г., свидетельство № 249526. В результате проведенных измерений установлено, что в трех точках жилой комнаты эквивалентные уровни шума при работе системы отопления (теплового узла) составляют 33дБА, при допустимом уровне звука для дневного времени суток с 07.00 час. до 23.00 час.-35дБА, для ночного времени суток с 23.00 час. до 07.00 час.- 25дБА; при выключенном оборудовании в трех точках жилой комнаты установлен фоновый уровень-26дБА.

Как видно из протокола лабораторных исследований измерения производились в соответствии с МУК 4.3.2194-07 « Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», которые устанавливают порядок уровней шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях для оценки их соответствия требованиям гигиенических нормативов.

Согласно п.2.6 данных Методических указаний при организации измерений уровня шума от оборудования следует принять меры к снижению уровня фонового шума. Для уменьшения влияния фонового шума измерения следует проводить в период наименьшей интенсивности движения транспорта. В случае если разность между измеренным уровнем шума от оборудования и его фоновой величиной превышает 10дБ ( дБА), необходимо вносить поправку в результаты измерений.

В случае, когда необходимо оценить шумовое влияние оборудования, измерения проводятся сначала на работающем оборудовании, затем в той же точке на выключенном оборудовании( фоновый уровень). Если разность между измеренным и фоновым уровнем шума менее 3дБА, то использовать результат измерений недопустимо. Измерения уровня шума проводят в дневное или в ночное время суток в зависимости от режима работы оборудования.

При круглосуточной эксплуатации оборудования измерения можно проводить в любое время суток, если это позволяет фоновый уровень. В этом случае возможно сравнение результатов с гигиеническими нормативами для ночного времени.

Как следует из материалов дела, и это не оспаривается ООО « ДоКоР», тепловое оборудование (тепловой узел в доме <данные изъяты>) эксплуатируется круглосуточно, что позволяет в соответствии с требованиями МУК производить измерения уровня шума в любое время суток.

Из указанного выше протокола также видно, что измерения уровней шума в трех точках жилой комнаты сначала проводились при работающем оборудовании, а затем в тех же точках при выключенном оборудовании (фоновый уровень). При проведении замеров разность между измеренным уровнем шума( 33 дБА) и фоновым уровнем ( 26 дБА) составила 7дБА, что более 3дБА, когда недопустимо использовать результат измерений, и менее 10 дБА, когда необходимо в результаты измерений вносить поправку, то полученный результат измерений возможно сравнивать с гигиеническими нормативами для ночного времени, который составляет 25 дБА. Тем самым измеренные уровни звука в жилой комнате квартиры № 4, при работе теплового оборудования превышают допустимые уровни на 8 дБА для ночного времени суток (33дБА- 25дБА) (л.д.18).

В соответствии с экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний от 11.04.2017г (л.д.15-17) по результатам лабораторных исследований физических факторов (06.04.2017) установлено, что измеренные эквивалентные уровни шума в жилой комнате, расположенной в квартире <данные изъяты>, при закрытых дверях и окнах, при работе системы отопления (теплового узла) в трех точках составляют 33 дБА при допустимом уровне звука для дневного времени суток с 07.00 час. до 23.00 час.- 35 дБА, для ночного времени суток с 23.00 час. до 07.00 час.- 25 дБА, тем самым превышают допустимые уровни для ночного времени суток на 8дБА, что не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: п.6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ( в ред. изменений и дополнением № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010г. № 175)..

18.04.2017г. должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г.Топки, Кемеровском и Топкинском районах <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении № 82 (л.д.3-4), согласно которому ООО «ДоКоР» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. Законный представитель ООО « ДоКоР» -<данные изъяты> директор ООО) участвовал при составлении и подписании протокола № 82 по делу об административном правонарушении от 18.04.2017г., копию которого получил 18.04.2017г., о чем имеется отметка и подпись <данные изъяты> (л.д.4).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда нет оснований.

        Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено

        Оценивая приведенные доказательства, суд считает, что факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным жилым домом ООО « ДоКоР» установлен и доказан, тем самым ООО «ДоКоР» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

        Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ « юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

         При этом в деле не имеется доказательств объективной невозможности недопущения обществом нарушений, вмененных ему в виновность и подтвержденных материалами дела.

Назначая ООО «ДоКоР» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ООО «ДоКоР» административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью «ДоКоР» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти) тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу_________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>