Постановление суда по ст. 5.12 КоАП РФ № 5-1454/2020 | Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

27 апреля 2020 года г.Брянск

Судья Советского районного суда г.Брянска Позинская С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Коломейцева Александра Григорьевича, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14 октября 2019 года № 8994/Н 0053274, 06 октября 2019 года в 16 час. 00 минут по <адрес> установлено, что Коломейцев А.Г. 25.08.2019 г. в период подготовки и проведения выборов депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва и выборов депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, разместил в сети «Интернет» на канал Youtube, по адресу:<данные изъяты>, аудиовизуальный материал программы «Вдребезги», который представляет собой обращение и содержит признаки предвыборной агитации, данный аудиовизуальный материал изготовлен с нарушениями требований, установленных п. 2, 5 ст. 54 Федерального Закона от 12.06.2002 года №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», чем нарушил п. 6 ст. 54 Федерального Закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Коломейцев А.Г. с участием защитника Дубровской Е.Н. вину не признал, просил производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Кроме этого указал на допущенные при составлении протокола об административном правонарушении нарушения требований закона, а именно протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, при том, что он не был извещен о месте и времени его составления; копии указанного протокола ему не направлялось, что повлекло нарушение право на защиту, поскольку лишило возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Выслушав участников процесса, обозрев видеозапись, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Из содержания пунктов 1 и 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что отличительным признаком агитационных материалов является содержание в них признаков предвыборной агитации, а также их предназначение для массового распространения в период избирательной кампании. Предвыборная агитация представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата (кандидатов) или против него (них)

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные лица, а также юридические лица - организации, заказавшие, изготовившие или разместившие агитационные материалы.

Субъективную сторону по ст. 5.12 КоАП РФ составляют действия вышеуказанных лиц, совершенные виновно, как умышленно, так и по неосторожности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.12 КоАП РФ заключается в распространении гражданами, в том числе и не являющихся кандидатами, печатных агитационных материалов, не соответствующих требованиям, установленным пунктом 2 статьи 54 Закона N 67-ФЗ.

Условия и порядок изготовления и распространения агитационных печатных и аудиовизуальных материалов предусмотрен ст. 54 Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 г.

Согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде.(п.3ст. 54)

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1.1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8.2 и 9.1 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи. (п.5ст. 54 ). Запрещается распространение агитационных материалов с нарушением требований, установленных п. 3 данной статьи, п. 9 ст. 48 названного Федерального закона (п. 6 ст. 54).

Постановлением Брянской областной думы от 06 июня 2019 года №6-1501» О назначении выборов депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва « (опубликовано в Брянский учительской газете №21(834) от 07.06. 2019 года назначены выборы депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года № 1216 « О назначении выборов депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва» ( опубликовано в газете «Брянск» №23 (1021) 20.06.2019 года назначены выборы депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва.

Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Из материалов дела следует, что 27.08.2019 г. в Избирательную комиссию Брянской области поступила жалоба на нарушение избирательного законодательства от уполномоченного представителя избирательного объединения «Брянское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» П. о том, что 25 августа 2019 года в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на канале Youtube (адрес ссылки: <данные изъяты>) размещен видеоролик «Вдребезги», автором которого является Александр Коломейцев, содержащий признаки предвыборной агитации.

Установлено, что Коломейцев А.Г. 25.08.2019 г. в период подготовки и проведения выборов депутатов Брянской областной Думы седьмого созыва и выборов депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, разместил в сети «Интернет» на канале Youtube, по адресу: <данные изъяты>, аудиовизуальный материал программы «Вдребезги», который представляет собой обращение и содержит признаки предвыборной агитации, данный аудиовизуальный материал изготовлен с нарушениями требований, установленных п. 2, 5 ст. 54 Федерального Закона от 12.06.2002 года №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», чем нарушил п. 6 ст. 54 Федерального Закона №67-ФЗ от 12.06.2002 г.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 8994/ Н 0053274 от 14 октября 2019 г., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.09.2019 г.;

- определением о продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № 9488 до 2-х месяцев.

- протоколом осмотра помещений от 06.09.2019 г., согласно которому местом осмотра является служебный кабинет №... расположенный в доме <адрес>, в ходе которого на одном из расположенном в кабинете мониторе «Lenovo» и системном блоке ПЭВМ был воспроизведен аудио-озвученный материал, хранящийся на DVD-диске, и установлено, что его длительность составляет 50 мин. 50 сек и на нем зафиксирован мужчина назвавшийся Коломейцевым Александром. Аудио-озвученный материал начинается со слов: «Дорогие друзья, здравствуйте, с Вами Александр Коломейцев и программа «Вдребезги».

-жалобой уполномоченного представителя избирательного объединения «Брянское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» П. от 27 августа 2019 года на нарушение избирательного законодательства выразившегося в размещении в информационной –телекоммуникационной сети « Интернет» на канале Youtube, по адресу: <данные изъяты>, видеоролика содержащего признаки предвыборной агитации.

- представлением Избирательной комиссии Брянской области № 01-14/1404 от 29.08.2019 г., из которого следует, что аудиовизуальный материал размещенный 25 августа 2019 года в информационной –телекоммуникационной сети « Интернет» на канале Youtube, по адресу: <данные изъяты>, содержит признаки предвыборной агитации и изготовлен с нарушением требовании, установленных пунктами 2, 5 статьи 54 Федерального закона №67 –ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

- актом об изготовлении скриншота от 29.08.2019 г., в соответствии с которым Избирательной комиссией Брянской области по адресу : <адрес>, изготовлен один скриншот с адреса : <данные изъяты> канала Youtube,

- скриншотом сайта: <данные изъяты>;

- DVD-диском на котором записан аудиовизуальный материал, размешенный 25 августа 2019 года на канале Youtube по адресу : <данные изъяты>;

- протоколом стенограммы от 11.09.2019 г аудиовизуального материала, размешенного 25августа 2019 года на канале Youtube по адресу : <данные изъяты>, из которой следует, что Коломейцев А.Г. призывает не голосовать « за ректора педуниверситета, председателя общественного совета при администрации А.», и еще « тройку паразитов Х., К., О.», за партию « Единая Россия» и за « ЛДПР».

- справкой лингвистического исследования ЭКЦ УМВД России по Брянской области № 793и от 10.10.2019 г., согласно выводов которой в тексте содержащемся в представленном на исследование DVD-диске ; стенограмме, лицо, представляющееся Александром Коломейцевым, направляет побуждение на всех посетителей его канала, расположенного на сайте «YouTube» сети Интернет – не голосовать за лиц, называемых в тексте «А.», «К.», «О.», «Х.».

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Коломейцева А.Г. о ненадлежащем его извещении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку заказное письмо, содержащее извещение, ему не вручалось, судьей признаются несостоятельными. Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении Коломейцев А.Г. извещался надлежащим образом, о чем свидетельствует извещение от 07 октября 2019 года № 46\9\19805 о его вызове для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 36), направленное УМВД России по городу Брянска заказным письмом и врученное адресату согласно почтового идентификатора 10 октября 2019 года. В назначенное время 14 октября 2019 года в 10 часов 00 минут Коломейцев А.Г. не явился.

В силу подп. "б" пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 31 июля 2014 г. N 234, заказное почтовое отправление относится к категории регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО), не подлежит помещению в почтовый шкаф, размещенный по адресу получателя, а вручается лично в руки адресата.

Таким образом, протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие Коломейцева А.Г., что согласуется с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Утверждения Коломейцева А.Г. о не направлении ему копии протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела. Так копия данного протокола для сведения привлекаемого к административной ответственности лица направлена посредством почты 15 октября 2019 года ( л.д. 8)

При этом судья не усматривает нарушений права Коломейцева А.Г. на защиту, поскольку при нахождении дела об административном правонарушении в производстве суда он не был лишен возможности знакомиться с ним и с видеозаписью, в том числе и с содержанием протокола об административном правонарушении. Принимал участие в рассмотрении дела, заявлял ходатайства, участвовал в исследовании доказательств, пользовался всеми процессуальными правами, предоставленными КоАП РФ. При таких обстоятельствах правовых оснований полагать право Коломейцева А.Г.. на защиту нарушенным не имеется.

Отклоняются как несостоятельные и доводы Коломейцева А.Г. об отсутствии в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждаются.

Доводы Коломейцева А.Г. о том, что спорной аудиовизуальный материал не является агитационным, поскольку он в нем высказывал собственное мнение голосовать против партии « Единая Россия» и конкретных кандидатов, опровергается материалами делами.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья, действия Коломейцева А.Г. связанные размещением в период предвыборной компании в сети «Интернет» на канале Youtube, по адресу:<данные изъяты>, аудиовизуального материала программы «Вдребезги», содержащего обращения и призывы к голосованию против конкретной партии и конкретных кандидатов, изготовленного с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, квалифицирует по ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При назначении административного наказания Коломейцеву А.Г. судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства установленные по делу, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность и приходит к выводу о возможности назначения Коломейцеву А.Г. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 

Признать Коломейцева Александра Григорьевича, <дата> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

УМВД России по г. Брянску, ИНН: 3250512737, КПП: 325701001, р/с: 40101810300000010008, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, КБК: 18811607000016000140, БИК: 041501001, ОКТМО: 15701000, УИН: 18880432190000532748. Наименование платежа: «Административный штраф».

В соответствии со ст.32.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Позинская