Постановление суда по ст. 5.11 КоАП РФ № 5-1249/2020 | Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

о привлечении к административной ответственности

г.Павлово 24 декабря 2021 года

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Шикин А.В., (по адресу: г. Павлово, Нижегородская область, ул. Крупской, дом 7),

с участием привлекаемого лица Александрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, по обвинению Александрова А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, пенсионер, женат, член участковой избирательной комиссии № ТИК Павловского района Нижегородской области с правом решающего голоса, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. Александров А.И., являясь членом участковой избирательной комиссии № 1491 с правом решающего голоса, в д. Комарово Павловского района Нижегородской области распространял агитационные печатные материалы (газеты), содержащие признаки предвыборной агитации, предназначенные для массового распространения и обнародования в период избирательной компании.

В ходе судебного заседания Александров А.И. свою вину в совершении правонарушения не признал, пояснив суду, что он действительно является членом участковой избирательной комиссии № 1491 ТИК Павловского района Нижегородской области с правом решающего голоса. Ему известно, что в период избирательной компании он не может заниматься агитационными действиями. Он проживает в г. Воросма, Павловского района Нижегородской области. У него имеется пасека в д. Комарово Павловского района Нижегородской области, в доме тещи, где проживает его жена. Поэтому летом он часто бывает в д. Комарово, но какой либо агитацией, он не занимался, ни какие газеты он не распространял. Лиц, которые дают против него показания он не знает, с ним никогда не общался. Он не знает, какие у них могут быть причины для его оговора. Возможно, это было организовано против него, т.к. он является представителем КП РФ, и входит в избирательную комиссию.

Допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Савельева С.Н., пояснила суду, что она является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса Павловского района Нижегородской области. В начале августа 2021 года в ТИК Павловского района Нижегородской области поступило сообщение от главы администрации МО с. Абабково Павловского района Нижегородской области Дорогиной И.В., о том, что от жителей д. Комарово, поступила информация о том, гражданин Александров А.И. являясь членом УИК № 1491, занимается распространением материалов предвыборной агитации, развозит газеты по магазинам, вручает их прохожим. Она вместе с Дорогиной И.В. поехала в д. Комарово, в тот магазин, из которого поступили соответствующие сообщения. Она лично опросила продавцов данного магазина Щипакину Е.В. и Глотову Т.С., которые пояснили, что Александрова А.И. они знают, он часто заходит в их магазин. В конце июля 2021 года, Александров А.И. приносил с собой и оставлял им в магазине газеты, печатные материалы, содержащие статьи агитационного характера. Она отобрала объяснения у опрошенных ей лиц. После этого, она направила сообщение в отношении Александрова А.И. в МО МВД России «Павловский» для возбуждения дела об административном правонарушении. Агитационные материалы, которые оставлял в магазине Александров А.И. к тому времени не сохранились.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Пронин А.С., пояснил суду, что Александров А.И. является членом КП РФ и челном участковой избирательной комиссии. Ему запрещено заниматься агитацией. Кандидат от их партии был снят с выборов, и не принимал в них участие, поэтому они ни какой агитации не проводили. Александрову А.И. какие либо, агитационные материалы не передавались, и что за газеты он распространял, не известно. Кроме того, газеты КП РФ по Нижегородской области выходят ежемесячно, и это не говорит о том, что в них содержаться агитационные материалы.

Суд, выслушав пояснения привлекаемого лица Александрова А.И., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Статья 5.11 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Общим объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов. Родовым объектом выступают отношения по поводу агитации в ходе избирательной кампании (кампании референдума). Непосредственный объект правонарушения - установленные законом правила, касающиеся состава участников (субъектов) агитационной кампании, в частности, запрещающие проведение предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) некоторым физическим и юридическим лицам.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ (ст. 48 п. 7) полностью запрещает проводить предвыборную агитацию (агитацию по вопросам референдума), выпускать и распространять любые агитационные материалы:

- избирательным комиссиям (комиссиям референдума), членам комиссий с правом решающего голоса;

Объективная сторона правонарушения характеризуется активными агитационными действиями лиц, которым закон запрещает проведение предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) в любых формах (включая организацию публичных мероприятий, распространение агитационных материалов и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения...

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд считает, что вина Александрова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

Показаниями свидетеля Савельевой С.Н., членом ТИК Павловского Района Нижегородской области, с правом решающего голоса, из которых следует, что в ходе проведенной ей проверки поступившего сообщения о нарушениях допускаемых со стороны члена участковой избирательной комиссии Александрова А.И., ей был лично установлен факт проведения агитации Александровым А.И. среди населения д. Комарово, путем распространения печатных агитационных материалов КП РФ.

Имеющимися в материалах дела в протоколе судебного заседания от 12 сентября 2021 года, показаниями допрошенного в качестве лица, составившего протокол об административном правонарушении Романова В.Н., из которых следует, что он работает участковым уполномоченным МО МВД России «Павловский». 06 августа 2014 года в отдел полиции для проведения проверки поступил материал из территориальной избирательной комиссии Павловского района Нижегородской области в отношении Александрова А.И. по факту проведения им предвыборной агитации, при этом Александров А.И. не имел право проводить предвыборную агитацию, так как является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В ходе проверки им были получены объяснения с ответственного лица территориальной избирательной комиссии Павловского района Савельевой С.Н., а также получены объяснения со свидетелей Глотовой Т.С. и Щипакиной Е.В., со слов, которых стало известно, что 28 июля 2021 года около 10 часов Александров А.И. пришел в магазин ИП «Байдакова» и оставил на прилавке газеты, связанные с выборами в губернаторы Нижегородской области с символикой КПРФ. В дальнейшем газеты были разобраны жителями д. Комарово. После поступления материала он выезжал в магазин, однако агитационные материалы, оставленные Александровым А.И. обнаружены не были. Он вызывал Александрова А.И. для дачи объяснений, но он не явился. Также Александров А.И. не явился для составления протокола об административном правонарушении. Он ошибочно расписался в протоколе об административном правонарушении в графе «с протоколом ознакомлен, копию протокола получил».

Кроме этого, вина Александрова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ подтверждается также письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08 августа 2021 года (л.д.1); решением территориальной избирательной комиссии Павловского района от 05 февраля 2020 года № 52, из которого следует, что Александров А.И. является членом участковой избирательной комиссии № 1491 (л.д.8); сообщением главы администрации МО Абабковский Сельсовет Павловского района Нижегородской области Дорогиной И.Б. от 04 августа 2021 года, из которого следует, что от жителей д. Комарово поступила информация о том, что Александров А.И., являясь членом избирательной комиссии №1491 занимается распространением материалов предвыборной агитации, развозит газеты по магазинам, вручает их прохожим (л.д.9); объяснением Глотовой Т.С. от 15 августа 2021 года, из которого следует, что 28 июля 2021 года около 10 часов в магазин пришел Александров А.И. и принес газеты с символикой КПРФ, а также фотографии Зюганова и человека, который баллотируется на пост губернатора Нижегородской области, фамилии которого она не помнит. В дальнейшем газеты разобрали покупатели магазина (л.д.13); объяснением Щипакиной Е.В. от 18 августа 2021 года, из которого следует, что 28 июля 2021 года около 10часов в магазин пришел Александров А.И., который принес с собой много газет с агитационными материалом о выборах губернатора Нижегородской области и сразу ушел. В дальнейшем газеты разобрали покупатели магазина (л.д.13); протоколом об административном правонарушении от 27 августа 2021 года, составленным в отношении Александрова А.И. по ст.5.11 КоАП РФ (л.д.26), сообщением избирательной комиссии Нижегородской области от 14 июня 2021 года о проведении выборов губернатора Нижегородской области. Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ) являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что Александров А.И., являясь членом участковой избирательной комиссии № 1491 с правом решающего голоса, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.11 КоАП РФ, а именно проведение предвыборной агитации, … лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

При квалификации действий Александрова А.И. по ст.5.11 КоАП РФ суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - 1) агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; 2) агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Из ст. 48 ч. 2 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Из ст. 47 ч. 1 Закона Нижегородской области от 28.06.2012 N 70-З (ред. от 04.06.2014) "О выборах Губернатора Нижегородской области" следует, что в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: 4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

Согласно ст. 48 ч. 7 п. «д» Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" - запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса.

Как установлено в судебном заседании, 14 июня 2021 года избирательной комиссией Нижегородской области было объявлено о выборах губернатора Нижегородской области, которые должны состояться в Нижегородской области 14 сентября 2021 года, а агитационный материал распространялся Александровым А.И. 28 июля 2021 года, то есть в период избирательной компании.

Кроме того, из материалов дела следует, что Александров А.И. является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, несмотря на это, 28 июля 2021 года Александров А.И. распространял агитационные материалы – печатные издания КП РФ, содержащие в себе информацию, в которой явно преобладали сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Данный факт как указывалось выше, подтверждается показаниями свидетеля Савельевой С.Н., а также сообщением главы администрации МО Абабковский Сельсовет Павловского района Нижегородской области Дорогиной И.Б. от 04 августа 2021 года, из которого следует, что Александров А.И., являясь членом избирательной комиссии №1491 распространял материалы предвыборной агитации, развозил газеты по магазинам и вручал их прохожим; объяснением гр. Глотовой Т.С., из которого следует, что Александров А.И. приносил в магазин газеты с символикой КП РФ, а также фотографии Зюганова и человека, который баллотировался на пост губернатора Нижегородской области. Указанные газеты (печатные материалы) разбирали покупатели магазина; объяснением Щипакиной Е.В., из которого следует, что Александров А.И., приносил с собой в магазин много газет с агитационными материалом о выборах губернатора Нижегородской области. В дальнейшем газеты разобрали покупатели магазина.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям и объяснениями указанных выше свидетелей, т.к. в ходе судебного заседания было установлено, что свидетель Савельева С.Н. с Александровым А.И. ранее не знакома, неприязненных отношений не имеется, в суде дала полные не противоречивые показания, подтверждаемые материалами дела. По утверждению Александрова А.И. с Савельевой С.Н., Глотовой и Щипакиной он не знаком, неприязненных отношений не имеется, причины для оговора отсутствуют и судом не установлены. Доводы привлекаемого лица Александрова А.И. о том, что указанные лица, давали объяснения под принуждением, не были подтверждены в ходе судебного заседания. Доказательств в обоснование своих доводов привлекаемым лицом суду не представлено. Также суд принимает во внимание, что при отобрании объяснений Глотова Т.С. и Щипакина Е.В. предупреждались сотрудниками полиции об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, им разъяснялись права свидетелей предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ /л.д. 13,14/.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Александров А.И. проводил предвыборную агитацию, путем распространения печатных агитационных материалов КП РФ, которую проводить ему запрещено, и соответственно, суд считает, что вина Александрова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ, является установленной.

Суд, не может принять во внимание за основу показания свидетеля Пронина А.С., данные в ходе судебного заседания, о том, что Александров А.И. не занимался предвыборной агитацией, т.к. указанный свидетель на месте совершения правонарушения не присутствовал, узнал о правонарушении, в совершении которого обвиняют Александрова А.И. с его слов.

Также, по мнению суда, не обоснованными являются доводы привлекаемого лица Александрова А.И. и свидетеля Пронина А.С. о том, что Александрову А.И. не было смысла проводить агитацию, т.к. кандидат от их партии не принимал участия в выборах.

Согласно имеющихся в материалах дела распечаток с официального сайта Избирательной комиссии Нижегородской области /л.д. 51-59/, от НРО ПП «Коммунистическая Партия РФ» для участия в выборах Губернатора Нижегородской области было выдвинуто два кандидата Буланов В.А. и Сурайкин М.А.. Буланов В.А. в срок до 01.08.2021 года подавал документы на регистрацию, но получил отказ в регистрации. В тоже время Сурайкин М.А. был зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы местного самоуправления от НРО ПП КП РФ.

Таким образом, по состоянию на 28.07.2021 года Александровым А.И. могла осуществляться предвыборная агитация за обоих кандидатов выдвинутых от НРО ПП КП РФ для участия в выборах главы местного самоуправления.

Кроме того, суд считает, что отсутствие в материалах дела, агитационного материала распространенного Александровым А.И., не может влиять на квалификацию его действий, и служить основанием для освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, т.к. из объяснений Глотовой Т.С. и Щипакиной Е.В., исследованных в ходе судебного заседания, следует, что они расценивали приносимые Александровым А.И. печатные материалы, именно как агитационный материал, указывая, на наличие в них фотографий известных партийных лидеров, кандидата на должность губернатора, а также наличие статей агитационного характера. Агитационный материал не возможно было приобщить к материалам дела, т.к. он был разобран гражданами, посещавшими магазин.

Кроме того, на основании ч. 2 ст. 1.4 КоАП - особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Пунктом 18 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в ред. от 04.06.2014) «Об основные гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, судом было получено согласие прокурора Нижегородской области на привлечение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса Александрова А.И. к административной ответственности по ст. 5.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении Александрова А.И. составлен в соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В самом протоколе четко указано событие административного правонарушения и статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.

Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований КоАП РФ.

Срок давности привлечения Александрова А.И. к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность Александрова А.И. суд относит пенсионный возраст.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Александрова А.И. в судебном заседании, не установлено.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание опасность совершенного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения, личность Александрова А.И., который является пенсионером, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 5.11, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Александрова А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по данной статье в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа: УФК МФ РФ в Нижегородской области

/МО МВД России Павловский/

ИНН – 5252006930

КПП -525201001

Р/счет – 40101810400000010002

Банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгород

БИК – 042202001

Код бюджетной классификации – 18811690010016000140 (административный штраф)

ОКАТО - 22242501000 кбк.

ОКМТО 22642101

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.