Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 05-0449/2016 | Судебная практика

№5-449/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 мая 2016 года г.Москва ул.Татарская д.1 Судья Замоскворецкого районного суда г.Москвы Чепрасова Н.В., с участием представителя ООО «Инвестиционная компания «Гарант» по доверенности Богданова П.В., представителя Департамента культурного наследия по доверенности Налбандяна А.О., рассмотрев административное

дело по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях, в отношении: ООО «Инвестиционная компания «Гарант», адрес: г.Москва, ул.Губкина, д.6, ИНН 7744000310, КПП 773601001, ОГРН 1037739019581, дата регистрации юридического лица 05.01.2003 года,

УСТАНОВИЛ

ООО «Инвестиционная компания «Гарант» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КРФоАП, а именно в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившегося в том, что 11 декабря 2015 года Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия на основании распоряжений Департамента культурного наследия города Москвы от 21 сентября 2015 года № 439 и 13 ноября 2015 года № 519 завершено проведение плановой выездной проверки в отношении ООО «Инвестиционная компания «Гарант».

ООО «Инвестиционная компания «Гарант» является пользователем здания площадью 2549,9 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Пречистенка, д. 35, стр.

1 на основании договора аренды от 1 июня 2002 г. № 375 (ранее охранно- арендного договора, учетный номер Департамента имущества города Москвы от 17 ноября 2009 г. № 01-00227/09), в редакциях дополнительных соглашений от 10 мая 2005 г., от 1 февраля 2007 г., от 25 июля 2007 г., от 17 августа 2010 г., о чем свидетельствует выписка из ЕГРП от 23 ноября 2015 г. № 77/019/031/2015-692. Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" от 20 февраля 1995 г. № 176 здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Самсонова, XIX в. – Главный дом" (далее – Объект). Граница территории Объекта и правовой режим использования участков в границе территории Объекта утверждена приказом Росохранкультуры от 11 ноября 2010 г. № 355. Объект расположен в объединенной охранной зоне № 007, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 16 декабря 1997 г. № 881, зоне строгого регулирования застройки № 001, зоне регулирования застройки № 001, зоне охраняемого культурного слоя № 001, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 7 июля 1998 г. № 545. Предмет охраны Объекта определен решением заседания Комиссии экспертного обеспечения реестра недвижимого культурного наследия при Москомнаследии от 3 декабря 2010 г.

№ 26. ООО «Инвестиционная компания «Гарант» заключено охранное обязательство пользователя от 25 февраля 2011 г. № 16-23/005-1069/10, с актом технического состояния от 25 февраля 2011 г. № 16-11/005-1069/10.

Объект в настоящее время не используется, ремонтно-реставрационные работы не завершены. Фасады Объекта находятся в удовлетворительном состоянии, интерьеры – в неудовлетворительном. В ходе проведения проверки Мосгорнаследием были выявлены нарушения требований законодательства в области сохранения объектов культурного наследия, а именно: проведение работ по приспособлению Объекта к современному использованию – устройство вентиляционного оборудования в помещениях Объекта без проектно- разрешительной документации, а также длительное непринятие мер, направленных на сохранение Объекта, что также подтверждается невыполнением работ, предусмотренных актом технического состояния от 25 февраля 2011 г. № 16-11/005-1069/10, в указанные в нем сроки.

Представитель Мосгорнаследия по доверенности Налбандяна А.О. в судебном заседании пояснил, что протокол в отношении ООО «Инвестиционная компания «Гарант» составлен за бездействие общества.

Представитель ООО «Инвестиционная компания «Гарант» по доверенности Богданов П.В. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КРФоАП не признал, и пояснил, что вина организации не доказана.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе: - установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом; - установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; - согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; - выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; - установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений; - иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен Виновность ООО «Инвестиционная компания «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом №16-222 АД 2015 об административном правонарушении от 25.02.2016 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2015 года; копией распоряжения №439 от 21.09.2015 года; копией акта №П69/2015- 439/15А проведения плановой выездной проверки с приложением; копией предписания об устранении нарушений от 11.12.2015 года; выпиской из ЕГРП, копией охранного обязательства, выпиской из технического паспорта здания, экспликацией, поэтажным планом, актом технического состояния объекта, выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Как установлено судом, ООО «Инвестиционная компания «Гарант» не могло не знать о необходимости принятия мер по сохранению, использованию и государственной охраны, согласования проектной документации и получения разрешения на производство работ в Мосгорнаследии, путем подачи в орган охраны объектов культурного наследия в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги "Заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13 февраля 2013 г. N 58-ПП, однако ООО «Инвестиционная компания «Гарант» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности для соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

ООО «Инвестиционная компания «Гарант» знало о статусе Объекта, имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако не приняло для этого все зависящие от него меры, при этом длительное непринятие мер по сохранению Объекта, влечет негативные последствия для Объекта, что может привести к его физической утрате.

Таким образом, учитывая, что ООО «Инвестиционная компания «Гарант» бездействовало, и длительное время не принимало меры направленные на сохранение Объекта суд, квалифицирует действия ООО «Инвестиционная компания «Гарант» по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания ООО «Инвестиционная компания «Гарант», суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить ООО «Инвестиционная компания «Гарант» наказание в пределах санкции статьи.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Признать ООО «Инвестиционная компания «Гарант» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г.Москве (Мосгорнаследие) ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКТМО 45376000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Чепрасова Постановление вступило в законную силу Исполнительный документ выдан Судья Н.В. Чепрасова.