Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 05-0564/2016 | Судебная практика

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 27 мая 2016 года

Судья Тимирязевского районного суда г. Москвы Рысенков Д.А., (по адресу: г. Москва, Дмитровское ш. д. 65) рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 5-564/16 по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России), <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области правонарушений против порядка управления,

УСТАНОВИЛ:

29 февраля 2016 года начальником отдела организации контроля медицинских экспертиз … населению … Ф.И.О. в отношении ГБОУ ВПО РНИМУ им.

Н.И. Пирогова Минздрава России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором указывается, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной 29.02.2016 … установлено, что ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения ФС-99-01- 009043 22 апреля 2015 года. Действующей лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения от 22.04.2015 г. ФС-99-01- 009043, а также от 16.02.2013 № ФС-99-01-009196 выполнение работ (услуг) по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров по адресу … не разрешены. В ходе проверки ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России представлены документы, свидетельствующие о Фактическом осуществлении работ (услуг) по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров по адресу … Дата и время совершения правонарушения 29.02.2016 г. в 15 час. 20 мин.

Представители ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России по доверенности Ф.И.О. и Ф.И.О. в судебное заседание явились, вину в совершении административного правонарушения со стороны ГБОУ ВПО РНИМУ им.

Н.И. Пирогова Минздрава России по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признали, пояснили, что соответствующая лицензия, в том числе на проведение предрейсовых и полерейсовых медицинских осмотров у ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.

Пирогова Минздрава России имеется, но по иному адресу: … , что подтверждается приложением № 3 (стр.2) к лицензии от 22.04.2015 г. ФС-99-01- 009043. Полагали, что в данном случае нарушение надлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав представителей юридического лица ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.

Пирогова Минздрава России, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В статье 15 указанного Закона перечислены обязательные сведения которые должна содержать лицензия, к ним, в том числе относятся: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной с 01.02.2016 г. по 29.02.2016 г. … , установлено, что ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России осуществляет медицинскую деятельность по адресу: … , а так же по адресу: … , согласно лицензии от 22.04.2015 г. ФС-99-01-009043, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В приложении к лицензии № 3 (стр.2) указано, что ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России разрешено в том числе проведение предрейсовых и полерейсовых медицинских осмотров по адресу: … , адрес: г. Москва, … не указан в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в данной части, при этом услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров осуществляются в том числе и по адресу … Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупность исследованных судом доказательств в том числе: - протоколом об административном правонарушении от 29.02.2016 г. в отношении юридического лица ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России с (л.д. 7-13); заявлением руководителя … о привлечении к административной ответственности ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России (л.д. 2-5). приказом о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 27.01.2016 г. № 558 (л.д. 15-18), актом проверки от 29.02.2016 г. с описание выявленных нарушений в ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.

Пирогова Минздрава России в том числе фактом фиксации выполнения работ (услуг) по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров по адресу … (л.д 38-40) Приказом по ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России от 11.01.2016 г. № 2 об утверждении комиссии по проведению медицинских осмотров водителей транспортных средств НИКИ педиатрии. Копией журнала предрейсовых осмотров водителей. Показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Ф.И.О. , начальника отдела контроля организации и осуществления ведомственного и внутреннего контроля … , об обстоятельствах проверки комиссией … ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России и выявленных фактах нарушения действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России соблюдены. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, должностное лицо … пришло к выводу о том, что указанные действия юридического лица подлежат квалификации по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем данный вывод о совершении ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствуют закону, так как не принято во внимание, что, осуществляя медицинскую деятельность ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, расположенном по адресу, не указанному в лицензии, ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России фактически осуществляет медицинскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, установленного в ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с действующим регулированием административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена специальной нормой ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства позволяют сделать вывод о том, что действия ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного общей нормой ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При изложенных выше обстоятельствах действия ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И.

Пирогова Минздрава России подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оценивая представленные материалы в их совокупности, суд считает факт осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований лицензии, если такая лицензия обязательна, со стороны ГБОУ ВПО РНИМУ им. Н.И. Пирогова Минздрава России, а, следовательно, совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ установленным и доказанным. Вина ГБОУ ВПО РНИМУ им.

Н.И. Пирогова Минздрава России подтверждается протоколом об административном правонарушении, пояснениями представителя привлекаемого лица, показаниями свидетеля, письменными материалами дела. Оснований не доверять исследованным доказательствам у суда не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о ГБОУ ВПО РНИМУ им.

Н.И. Пирогова Минздрава России, которое ранее не привлекалось к административной ответственности. Обстоятельств отягчающих или смягчающих административную ответственность не выявлено, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание в виде минимального штрафа предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации, … виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа. Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье вынесшему постановление. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ст. 32.2 КРФоАП, будет взыскана в принудительном порядке, через службу судебных приставов.

Для оплаты штрафа использовать следующие реквизиты: Получатель УФК по г.Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской области), Расчетный счет 40101810800000010041 Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ 1 МОСКВА Г.МОСКВА 705 КБК 060 1 16 90020 02 6000 140 БИК 044583001 лицевой счет 04731783080 ИНН 7709585634 КПП 771301001 ОКТМО 45346000 Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения его копии путем подачи жалобы в уголовную канцелярию Тимирязевского районного суда г. Москвы.

Судья Рысенков Д.А.