Постановление суда по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ № 5-468/2017 | Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований

Дело № 5-468/17

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела

г. Санкт-Петербург 04 июля 2017 года

    Судья Невского районного суда <адрес> Ерунова Е.В., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении Чернова М. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.31. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Материал об административном правонарушении в отношении Чернова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был направлен в Невский районный суд <адрес> начальником 70 отдела полиции УМВД РФ по <адрес> Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу.

    Согласно протоколу АП № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному УУПГУУП 70 отдела полиции УМВД России по <адрес>, Чернов М.Н. ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 00 минут находясь по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> нарушил правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: находясь на хоккейном матче СКА-Динамо (М) в секторе 410, выкрикивал нецензурные выражения в адрес болельщиков команды СКА, на неоднократные замечания не реагировал, чем допустил нарушение п.п. «а» п. 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, где зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается, в том числе выражаться нецензурной бранью, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.31. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

    Изучив материал об административном правонарушении, проверив соблюдение должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, требований норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья находит дело подлежащим возвращению в орган, который составил протокол об административном правонарушении в отношении Чернова М.Н. в связи с допущенными при возбуждении дела об административном правонарушении нарушениями требований норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые являются неустранимыми при рассмотрении дела по существу и носят характер существенных.

    На основании ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

    По смыслу ст. 25.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 Кодекса.

    В соответствии с требованиями ст. 29.1. п.п. 3 и 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, и вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении и других протоколов, а также о правильности оформления иных материалов дела, исследуется и вопрос о достаточности имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу.

    При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом юрисдикционного органа не были приняты во внимание положения ст. 25.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым в рамках дела об административном правонарушении надлежит обеспечить и соблюдение прав лица привлекаемого к административной ответственности, которое вправе, помимо прочего, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения по делу, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.

Согласно положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо надлежащим образом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

    Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) Чернова М.Н. о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, чего сделано не было. В материалах дела отсутствуют почтовые реестры отправления уведомления Чернову, или телеграмма, или телефонограмма, из которых следовало бы, что Чернов М.Н. надлежащим образом уведомлен о факте, времени и месте составления указанного выше протокола.

Так же, в нарушение правил ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ отсутствуют сведения о направлении Чернову М.Н. копии протокола об административном правонарушении, а именно почтовый реестр.

В протоколе об административном правонарушении не указана должность лица составившего протокол об административном правонарушении, а указано только «УУПГУУП», при этом сокращение должности в процессуальных документах не предусмотрено действующим законодательством и ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в том числе, что делает невозможным для суда установления юридически значимого обстоятельства, а именно проверить уполномочено ли данное должностное лицо составлять протокол об административном правонарушении или нет согласно правил ст. 28.3 КоАП РФ.

Более того, примененное должностным лицом юрисдикционного органа сокращенное наименование закона (Кодекса об административных правонарушениях РФ) не соответствует официально принятому сокращению приманному законодателем в самом кодексе, что является так же существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ст. 20.31 ч. 1 КоАП РФ Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка. Предметом правонарушения являются правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Объективную сторону правонарушения характеризуют: нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований (ч. 1).

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом.

Но диспозиция данной статьи, не раскрыта в полном объеме в протоколе об административном правонарушении, а именно: - не указано, на чьи неоднократные замечания гр. Чернов не реагировал.

    В соответствии с требованиями ст. 29.4. ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен быть разрешён вопрос о наличии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1. и 29.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Определил:

    Протокол АП № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела № в отношении Чернова М. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты> отдел полиции УМВД России по <адрес> для устранения допущенных нарушений закона, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

    Судья: Е.В. Ерунова