Постановление суда по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ № 5-730/2017 | Уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объектов, составляющих предмет охраны исторического поселения

Дело № 5 – 730/2017

Санкт-Петербург      12 сентября 2017 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 38, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 административное дело в отношении юридического лица

Религиозной организации «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)», расположенной по адресу: 188800, Ленинградская область, гор. Выборг, пл. Соборная, д. 1, ИНН 4704092799, ОГРН 1134799000038; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 28.12.2005 г., привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14.1 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кировский районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол об административном правонарушении в отношении Религиозной организации «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)», привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ. Постановлением Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ Религиозная организация «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Решением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление Кировского районного суда Санкт-Петербурга отменено, дело об административном правонарушении возвращено в Кировский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Религиозная организация «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут, находясь по адресу: <адрес> являясь законным пользователем объекта - «Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», являющегося элементом комплекса «Дворец наместника», производила работы по устройству второго этажа, выполнению новой конфигурации кровли, а также по устройству новых оконных проемов и заполнению их металлопластиком, повредив указанный объект, составляющий предмет охраны исторического поселения федерального значения город Выборг Ленинградской области, нарушив п. 1 ст. 60 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 12.10 представителем департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО1

В судебное заседание законный представитель Религиозной организации «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представлять интересы юридического лица защитникам Рублевой Е.Г., Симонюковой М.В.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ явилась защитник Симонюкова М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что Общество вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ не признает, просила прекратить данное административное дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ участвовала защитник юридического лица Рублева Е.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которая пояснила, что «Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», расположенный по адресу: <адрес> не является объектом культурного наследия, а является исторически ценным градоформирующим объектом, он не входит в перечень объектов, в отношении которых охраняется высота застройки от 1 до 9 этажей, перечень которых содержится в п. 4 Приложения № 2 к Приказу Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ году была разработана проектная документация по реконструкции с приспособлением под современное использование религиозным образовательным учреждением здания по адресу: <адрес> которую входил раздел «Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Здание губернского суда» 18 в. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ экспертом Глинской Н.Б. был составлен акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Здание губернского суда, 18 в., и дом президента Губернского суда, 1779 г.» расположенного по адресу: <адрес> из выводов которого следует, что раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зоне проектирования объекта «Реконструкция с приспособлением под современное использование религиозным образовательным учреждением здания по адресу: <адрес> при проведении земляных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия «Здание губернского суда, XVIII в., и дом президента Губернского суда, 1779 г.», расположенного по адресу: <адрес>. - Мероприятия по обеспечению сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Здание губернского суда» XVIII в. по адресу: Ленинградская область, <адрес> (Том 12.1. Шифр 29-08/21-ОСОКИ), разработанный Обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурная мастерская А.С.Кавтеладзе». г. Санкт-Петербург. ДД.ММ.ГГГГ., соответствует требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (положительное заключение).

Юридическое лицо в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ получило у Администрации МО «Выборгский район» ЛО разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию объекта «Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», расположенного по адресу: Ленинградская область, <адрес>. Согласно письму Комитета по культуре Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом согласован раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Здание губернского суда, 18 в., и дом президента Губернского суда, 1779 г.» расположенного по адресу: <адрес> таким образом, по ее мнению, реконструкция объекта - Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.» проводится юридическим лицом в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля была допрошена начальник отдела Комитета по культуре Ленинградской области ФИО1, которая пояснила, что ей известно, что в отношении «Корпуса служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», расположенного по адресу: ЛО, <адрес> башни, <адрес>, который включен в предмет охраны исторического поселения федерального значения <адрес> ЛО (Приказ МК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Религиозной организацией «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» еще в ДД.ММ.ГГГГ годах был выполнен проект реконструкции здания. В ДД.ММ.ГГГГ года в Комитет по культуре Ленинградской области поступили обращения от журналиста и жителя <адрес>, о том, что ведется строительство второго этажа «Корпуса служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», расположенного по адресу: ЛО, <адрес> башни, <адрес>. Комитет направил Религиозной организации «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» требование о предоставлении документов, на основании которых производятся строительные работы, документы предоставлены не были, но строительство было приостановлено, что было установлено путем визуального осмотра здания. Летом 2016 года второй этаж у «Корпуса служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.» был уже выстроен. В августе 2016 года она поехала на осмотр какого-то объекта в Ленинградской области, ей позвонила представитель прокуратуры <адрес> и попросила принять участие в осмотре «Корпуса служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», так как прокуратура рассматривала чью-то жалобу. Они вместе осмотрели данное здание, это было ДД.ММ.ГГГГ, строительные работы в момент осмотра не проводились, второй этаж был уже возведен, была построена новая крыша, пробиты новые оконные проемы, в которые вставлены пластиковые окна. Она сделала несколько фотографий, в этот же день составила «акт обследования состояния объекта культурного наследия», который имеется в деле об административном правонарушении. Данные акты подлежат обязательному утверждению председателем комитета, обычно они утверждаются в течение нескольких дней, почему данный акт был утвержден только ДД.ММ.ГГГГ, она пояснить не смогла. В октябре 2016 года она «Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.» не осматривала, не фотографировала. Также пояснила, что для того, чтобы начать реконструкцию предмета охраны исторического поселения федерального значения «Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.», Религиозная организация «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» должна была получить разрешение на строительство у Администрации МО «Выборгский район» ЛО, а в случае, если не утверждены правила землепользования и застройки г. Выборга, выполненные с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения, осуществление градостроительной деятельности на территории исторического поселения федерального значения <адрес> возможно только при согласовании Минкультуры России. Кроме того, юридическое лицо должно было до начала строительства согласовать с Комитетом по культуре ЛО раздел проектной документации, обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Здание губернского суда, 18 в., и дом президента Губернского суда, 1779 г.» расположенного по адресу: <адрес> башни, <адрес>, предоставив положительное заключение историко-культурной экспертизы, что было сделано Религиозной организацией «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» только в 2017 году. Также пояснила, что «Корпус служебный, 1850-е г.г., 2-я пол XIX в.» не относится к ч. 4 Приложения№ 2 к Приказу МК РФ № 119 от 20.01.2015 года.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля была допрошена начальник сектора правового обеспечения Комитета по культуре Ленинградской области Лавриненко О.А., которая пояснила, что в соответствии со ст. 60 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73- ФЗ от 25.06.2002 г. регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения, а также обеспечение согласования в соответствии с настоящим Федеральным законом проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения. Разрешение на строительство должно быть получено до начала проведения работ. В данном случае, в связи с наличием расположенных в непосредственной близости от «Корпуса служебного, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» по адресу: <адрес> башни 29, объектов культурного наследия: регионального значения «Здание губернского суда XVIII в.»; регионального значения «Преображенский собор», <адрес> (совр. адрес: <адрес> «Лицей», Лужская ул., 5/27 (совр. адрес) <адрес>; выявленного объекта культурного наследия «Русская мужская гимназия», ул. Выборгская, 34/3; до начала работ необходимо представить в адрес госоргана раздел по обеспечению сохранности, содержащий анализ воздействия и перечень мероприятий по обеспечению сохранности, в отношении расположенных в непосредственной близости объектов культурного наследия с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ «Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В данном случае на момент фиксации административного правонарушения, Религиозной организацией «Выборгская епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)» ничего вышеуказанного выполнено не было. В начале 2016 года в Комитет по культуре ЛО поступали письма граждан, в которых содержалась информация о том, что ведется незаконное строительство, реконструкция в том числе «Корпуса служебного, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» по адресу: <адрес>. Она самостоятельно не выезжала и не осматривала указанный предмет охраны исторического поселения. Сотрудник Комитета ездил, осматривал его, фотографировал в августе и в октябре 2016 года. Протокол ею был составлен на основе акта обследования состояния объекта культурного наследия, составленного ФИО1 О том, что обследование «Корпуса служебного, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» по адресу: <адрес> 29 было произведено ДД.ММ.ГГГГ она узнала от ФИО1 в ходе устной беседы. Акт обследования обязательно утверждается председателем комитета, как правило, в течение 1-2-х дней после его составления. В протоколе об административном правонарушении указала, что при осмотре «Корпуса служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» выполняются работы по устройству 2-го этажа, выполнению новой конфигурации кровли, имея в виду, что они уже выполнены. Также в протоколе об административном правонарушении она ошибочно указала п. 316 вместо п. 317 Приложения № 2 к Приказу МК РФ от 20.01.2015 года № 119. Повреждения предмета охраны исторического поселения федерального значения «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» выразились в постройке 2-го этажа здания, выполнении новой конфигурации кровли, устройстве новых оконных проемов и заполнении их металлопластиком, что было сделано без получения разрешения     у Администрации МО «Выборгский район» ЛО и без согласования с Комитетом по культуре ЛО раздела проектной документации об обеспечении сохранности расположенных в непосредственной близости объектов культурного наследия.

Датой совершения административного правонарушения указала – ДД.ММ.ГГГГ, что является датой выявления правонарушения, почему указала время совершения правонарушения – 12 часов 10 минут, пояснить не смогла.

Судом установлено, что в соответствии с Приказом Минкультуры России от 20.01.2015 г. № 119 (далее – Приказ) утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения город Выборг Ленинградской области.

    В соответствии с п. 317 Приложения № 2 к Приказу, «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» (далее Объект) в составе комплекса «Дворец наместника» является исторически ценным градоформирующим объектом, включенным в предмет охраны исторического поселения федерального значения <адрес>, то есть является предметом охраны исторического поселения.

    В соответствии с п.1 ст. 60 ФЗ от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

    Объект находится в собственности муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. Пользователем Объекта является Религиозная организация «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями в зданиях, сооружениях и прочих объектах, являющихся муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы, указанные в протоколе об административном правонарушении, в отношении Объекта, также проводились данной Организацией.

Материалами дела подтвержден факт выполнения работ в отношении Объекта. Защитники Религиозной организации «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», данный факт в судебном заседании не отрицали. Разрешение на реконструкцию предмета охраны исторического поселения «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.», имеющееся в материалах дела (л.д. 55-57) получено в Комитете по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области только ДД.ММ.ГГГГ, Комитетом по культуре Ленинградской области только ДД.ММ.ГГГГ согласован раздел проектной документации обосновывающий меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия «Здание губернского суда, 18 в. и Дом президента Губернского суда, 1779г.», расположенных по адресу: ЛО, <адрес> при реконструкции предмета охраны исторического поселения «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.». Документов, подтверждающих более раннее получение разрешения и согласование строительных работ на Объекте суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Религиозная организация «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на момент проведения работ по реконструкции предмета охраны исторического поселения «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» не имела необходимых для этого разрешительных документов.

На основании вышеуказанного, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, а доводы защитников юридического лица в данной части считает необоснованными.

Также судом установлено, что акт обследования состояния объекта культурного наследия составлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день ею был осмотрен предмет охраны исторического поселения «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» в г. Выборг совместно с представителем прокуратуры, что подтверждается показаниями ФИО1, данными ею в судебном заседании, приложением к акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), письмом и.о. заместителя начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Ленинградской области Кичаевой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ председателю комитета по культуре ЛО из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения совместной проверки предмет охраны исторического поселения «Корпус служебный, 1850-е гг., 2-я пол. 19 в.» было установлено, то на данном объекте выполнены работы по устройству 2-го этажа, покрытию кровли, закладке оконных проемов и установлению стеклопакетов без согласования проведения данных работ. В октябре 2016 год ФИО1 указанный объект не осматривала, акты не составляла, также как и Лавриненко О.А. Таким образом, факт совершения Религиозной организацией «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» административного правонарушения. ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ был выявлен ДД.ММ.ГГГГ, что и является датой совершения административного правонарушения, а в протоколе об административном правонарушении № 16/2016 от 07.12.2016 года дата совершения административного правонарушения – 07.10.2017 года указана неверно.

Изучив материалы дела, заслушав Рублеву Е.Г., Симонюкову М.В., Лавриненко О.А., ФИО1, суд считает, что данное административное дело подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения Религиозной организации «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судом установлено, что датой совершения Религиозной организацией «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ является дата ДД.ММ.ГГГГ – дата выявления и фиксации сотрудником комитета по культуре ЛО факта совершения правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ в данном случае истек ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу № 5–730/2017 в отношении Религиозной организации «Выборгская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.14.1 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                         О.Б. Сезева