Постановление суда по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ № 5-284/2017 | Незаконные организация и проведение азартных игр

Копия

дело № 5-284/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июня 2017 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Черных А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ООО "Инвест Гарант", ИНН 7701353624, ОГРН 1057701060801, юридический адрес места нахождения: 123317, Россия, г. Москва, ул. Антонова-Овсеенко, 15, корпус 1, офис 428; осуществляет деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азарт­ных игр основанных на риске, соглашений о выигрыше в пункте приема ставок бук­мекерской конторы (ППС БК) по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная д.2 пом.8,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инвест Гарант» осуществляет деятельность по оказанию услуг по заключению с уча­стниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше в ППС БК по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8, на основании лицензии от 08.10.2010г. №18.

В ходе проведенной проверки пункта приема ставок БК ООО «Инвест Гарант» по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8, установлено, что ООО «Инвест Гарант» в период с 2013 по 10.04.2017 осуществляло деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азарт­ных игр основанных на риске соглашений о выигрыше в ППС БК по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8.

Вместе с тем, протоколом осмотра от 06.04.2017г. установлено, что на 3-м этаже здания по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, в офисах 317 и 319 располагается Красноярский филиал Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт Инновационных Транспортных Технологий» (далее - ЧОУ ДПО «ИИТТ») ИНН 2224990485, что подтверждается договором аренды нежилого помещения №60 от 01.01.2015, № 60 от 10.11.2015г. и №60 от 10.11.2016г.

Красноярский филиал ЧОУ ДПО «ИИТТ» осуществляет образовательную деятельность, а именно: предоставление услуг по дополнительному профессиональному образованию, на основа­нии лицензий на осуществление образовательной деятельности, по предоставлению дополнитель­ного профессионального образования.

Порядок организации и проведения азартных игр регламентирован Федеральным законом от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и про­ведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Фе­дерации». В соответствии с пп.2 п.2 ст. 15 указанного Федерального закона, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, соору­жениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно пп. «г» п.4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и прове­дению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N ИЗО, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид дея­тельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 вышеуказан­ного Федерального закона.

В связи с изложенным, 25.05.2017 года в отношении ООО «Инвест Гарант» старшим государственным инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска Полушкин Г.Н. Г.Н. и представитель ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска Будрина Е.В. настаивали на привлечении ООО «Инвест Гарант» к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Инвест Гарант» Кронидова С.Ю. оспаривала виновность юридического лица, пояснив, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Согласно пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 16 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирующий орган осуществляет проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 N 1130 предусмотрено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, приведены лицензионные требования и условия, которые должны быть соблюдены лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ (пп. "г" п. 4 Положения).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон) предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

ООО «Инвест Гарант» осуществляет деятельность по оказанию услуг по заключению с уча­стниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше в ППС БК по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8, на основании лицензии от 08.10.2010г. №18.

В ходе проведения осмотра (протокол осмотра от 05.04.2017г.) установлено, что для осуще­ствления лицензируемого вида деятельности организацией используется помещение № 8, площа­дью 22,5 м2, расположенное на первом этаже в капитальном, нежилом, четырех этажном, админи­стративном, отдельно стоящем здании по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, на осно­вании договора субаренды нежилых помещений от 26.12.2016г., № СА-910, заключенного с ООО «Ванкувер» ИНН 2461212339, со сроком действия до 25.11.2017.

Объект налогообложения налогом на игорный бизнес в виде ППС БК зарегистрирован 16.08.2013г. С момента регистрации по настоящее время организацией регулярно представлялась налоговая отчетность (расчет по налогу на игорный бизнес) с показателями, свидетельствующими об осуществлении деятельности.

На основании актов о снятии показаний счетчиков при замене ЭКЛЗ, за период с 17.01.2014 по 09.03.2016 выручка по ККТ (модель FPrint-88K) составила 21132265,93 руб., согласно отчету состояния счетчиков ККТ с гашением № 0002 от 05.04.2017, снятого с ККТ «Атол 55Ф» необнуляемая сумма прихода составила 92048,00 руб. выручка за 10.04.2017 согласно отчету состояния счетчиков ККТ без гашения № 0003 составила 7430,00 руб.

В ходе проведенной проверки пункта приема ставок БК ООО «Инвест Гарант» по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8, установлено, что 05.04.2017г. в 15 часов 13 минут кассиром при приеме ставки от участника азартной игры (старшего государственного нало­гового инспектора Блохинцева Л.В.) на исход спортивного соревнования (экспресс): матчей «Ар­сенал Л-Вест Хэм, Авранш-ПСЖ, ЛеганесРеал Мадрид» потребовано предъявление документа, удостоверяющего его личность. Участник азартной игры (Блохинцев Л.В.) предъявил паспорт гра­жданина РФ. Кассир, удостоверившись в личности участника, установила его возраст, затем при­няла от него ставку в сумме 100 руб. 00 копеек на исход спортивного соревнования (экспресс): матчей «Арсенал Л-Вест Хэм, Авранш-ПСЖ, ЛеганесРеал Мадрид». При этом Блохинцевым Л.В была заполнена анкета участника азартной игры, и ему выдана пластиковая карточка, данный факт зафиксирован в протоколе осмотра от 05.04.2017.

В дальнейшем, протоколом осмотра от 10.04.2017г. зафиксирован факт получения участни­ком азартной игры Блохинцевым Л.В. денежного выигрыша в размере 258 рубля 41 копеек в кассе ППС БК ООО «Инвест Гарант» по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8, по предъявлению карточки участника и документа подтверждающего личность. Вместе с денежным выигрышем Блохинцеву Л.В. выдан кассовый чек на сумму выигрыша от 10.04.2017г.

На основании выше изложенного установлено, что ООО «Инвест Гарант» в период с 2013 года по 10.04.2017 года осуществляло деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азарт­ных игр основанных на риске соглашений о выигрыше в ППС БК по адресу: 660062, г.Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8.

Вместе с тем, протоколом осмотра от 06.04.2017г. установлено, что на 3-м этаже здания по адресу: 660062, г. Красноярск, ул. Высотная, 2, в офисах 317 и 319 располагается Красноярский филиал Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт Инновационных Транспортных Технологий» (далее - ЧОУ ДПО «ИИТТ») ИНН 2224990485, что подтверждается договором аренды нежилого помещения №60 от 01.01.2015, № 60 от 10.11.2015г. и № 60 от 10.11.2016г.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРЮЛ, ЧОУ ДПО «ИИТТ» имеет обо­собленное подразделение (Красноярский филиал), состоит на налоговом учете в ИФНС России по Октябрьскому району г. Красноярска по адресу: 660062,Красноярский край, г. Красноярск, ул. Вы­сотная, 2, 317.

Красноярский филиал ЧОУ ДПО «ИИТТ» осуществляет образовательную деятельность, а именно: предоставление услуг по дополнительному профессиональному образованию, на основа­нии лицензий на осуществление образовательной деятельности, по предоставлению дополнитель­ного профессионального образования.

В соответствии с пп.2 п.2 ст. 15 указанного Федерального закона, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, соору­жениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно пп. «г» п.4 Положения «О лицензировании деятельности по организации и прове­дению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N ИЗО, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид дея­тельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 вышеуказан­ного Федерального закона.

Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что ООО «Инвест Гарант» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализато­рах, а именно оказание услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске со­глашений о выигрыше в помещении ППС БК, по адресу: 660062, г.Красноярск, ул. Высотная, 2, помещение 8, без соблюдения требований, установленных подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конто­рах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года № 1130, чем нарушает лицензионные требования установленные подпунктом 2 пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании дея­тельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые зако­нодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 данного Положения, осуществление лицензируемого вида дея­тельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, уста­новленную КоАП Российской Федерации.

При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, преду­смотренных подпунктом "г" пункта 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением усло­вий, предусмотренных лицензией, является правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, 2, пом. 8, ООО «Инвест Гарант» обратилось в ФНС России с заявлением о переоформлении ранее выданной лицензии № 18 от 08.10.2010 года, в связи с чем налоговой инспекцией проведена внеплановая проверка на предмет соответствия пункта приема ставок букмекерской конторы лицензионным требованиям и условиям в целях установления возможности осуществления лицензируемого вида деятельности по вышеуказанному адресу.

По результатам проверки налоговым органом был составлен акт проверки № 5 от 10.07.2013 года, в п. 3 которого налоговая инспекция указывает о том, что по заявленному адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, 2, пом. 8, ООО «Инвест Гарант» полностью соответствует установленным требованиям п.п. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конто­рах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 года № 1130. Так, на стр. 5 акта указано, что в здании, в котором расположен пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант», и на земельном участке, где расположено вышеуказанное здание, отсутствуют объекты жилищного фонда, незавершенного строительства, местного самоуправления, государственные муниципальные учреждения и унитарные предприятия, детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения, культовые и религиозные организации, авто, железнодорожные и речные вокзалы, аэро и речные порты, станции.

При этом согласно сведениям ЕГРЮЛ филиал образовательного учреждения ЧОУ ДПО «ИИТТ» располагается по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная,д. 2 с. 12.03.2013 года, т.е. до обращения ООО «Инвест Гарант» в лицензирующий орган за разрешением по осуществлению букмекерской деятельности по вышеуказанному адресу и проведению налоговым органом проверки соответствия пункта приема ставок требованиям законодательства. Лицензия на осуществление образовательной деятельности получена ООО «ИИТТ» в 2013 года, а в 2015 году переоформлена в связи со сменой наименования организации.

Согласно частям 17и 18 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 настоящего Федерального закона порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов. В сроки, установленные частями 16 и 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч.ч. 5 и 7 ст. 19 вышеуказанного закона предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов, применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в силу п. 1 ч. 2 ст. 7 данного Закона должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования

Объективных доказательств того, что до проведения проверки налоговым органом ООО «Инвест Гарант» был известен факт осуществления в здании образовательной деятельности, не представлено. Тем более, что на наличие каких-либо нарушений не указывал и лицензирующий орган, ранее проводивший внеплановые выездные проверки пункта приема ставок ООО «Инвест Гарант» по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, 2, пом. 8.

Таким образом, ООО «Инвест Гарант» предприняло все необходимые и предусмотренные законом действия для осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с лицензионными требованиями условиями – подало заявление, предоставило необходимые документы, оплатило госпошлину, а налоговый орган после проведения соответствующей проверки допустило осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр ООО «Инвест Гарант» по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, д. 2, пом. 8. Лицензия выдана уполномоченным органом после проведения проверки. Обстоятельства, на которые ссылается в протоколе об административном правонарушении административный орган как нарушение лицензионных требований, существовали уже на момент проверки и выдачи лицензии, но не расценивались налоговым органом как препятствие для выдачи лицензии, вследствие чего суд приходит к выводу о недоказанности вины ООО «Инвест Гарант» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест Гарант» прекратить на основании п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Копия верна

Судья А.В. Черных