Решение суда о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства № 2а-2863/2017 ~ М-2609/2017

Дело № 2а-2863/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 октября 2017 года

Тракторозаводский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Севериной Н.А.

при секретаре Асташевой И.А.

с участием представителя административного истца – Ланского А.В.

представителей административных ответчиков – Марченко Н.В., Мололкиной Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района г.Волгограда, Администрации Волгограда о признании незаконными действий (бездействий) и возложении обязанности по исполнению требования федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района г.Волгограда с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в отношении жилого АДРЕС ИЗЪЯТ;

- возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ Волгограда в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В обоснование заявленных требований указала, что Инспекцией 07.06.2017 проведено обследование многоквартирного дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлено заключение от 07.06.2017 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о техническом состоянии указанного дома. Заключение Инспекции 14.06.2017 направлено в администрацию Тракторозаводского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Положением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Инспекцией 10.08.2017 в отношении администрации Тракторозаводского района Волгограда проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ от 10.08.2017 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено следующее. Администрацией письмом от 02.08.2017 ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ была представлена информация, что межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции решение о дополнительном обследовании дома, либо одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, не принималось, в связи с непредставлением собственником жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ документов.

Комиссией вопрос о признании жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 7, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения. До настоящего времени сведения о принятии межведомственной комиссией администрации Тракторозаводского района Волгограда решения в соответствии с пунктом 47 Положения по результатам рассмотрения указанного выше заключения Инспекции и оценки технического состояния жилого дома в Инспекцию не поступали.

В судебном заседании представитель административного истца – Ланской А.В., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района г.Волгограда – Марченко Н.В., действующая на основании доверенности, не признала административные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и просит отказать в иске, поскольку межведомственной комиссией в адрес собственников дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ направлено письмо с просьбой предоставить документы, указанные в п.45 Положения. Собственники дома эти документы не представили. Между тем, в отсутствие этих документов комиссия не вправе провести обследование указанного дома. В связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» 5 июля 2017г. межведомственная комиссия возвратила без рассмотрения заключение Инспекции.

Кроме того, п. 8. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии лишь при наличии обращения собственника помещения.

Представитель административного ответчика - Администрации Волгограда – Мололкина Ю.Д., действующая на основании доверенности, не признала административные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области и просит отказать в иске, поскольку межведомственная комиссия направила предложение собственникам жилого помещения дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ представить документы, указанные в п.45 Положения № 47, в том числе заявление собственника о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку истребуемые комиссией документы собственниками дома представлены не были, межведомственной комиссией обоснованно принято решение о возврате заявлении Инспекции без рассмотрения. В связи с тем, что заявление Инспекции рассмотрено в порядке, установленном Положением № 47, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия межведомственной комиссии по нерассмотрению заключения и возложения обязанности устранить допущенные нарушения. По этим основаниям просит отказать Инспекции в иске.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителей административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административные требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено следующее.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование технического состояния жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ, по результатам которого составлено заключение от 07.06.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о наличии повреждения конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Данное заключение направлено в адрес администрации Тракторозаводского района г.Волгограда в целях его рассмотрения на Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района г.Волгограда установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан в многоквартирных домах и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Выяснив, что собственниками дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ являются ФИО1 и ФИО2, 23.06.2017г. и 26.06.2017г. администрация Тракторозаводского района г.Волгограда направила в адрес собственников письма с просьбой предоставить документы, указанные в п.45 Положения. Однако собственники ФИО1 и ФИО2 указанные документы не представили.

Поскольку собственниками дома документы, предусмотренные п.45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», не представили, письмом администрации Тракторозаводского района г.Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 05.07.2017г. заключение Инспекции от ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 07.06.2017г. возвращено без рассмотрения.

С целью проверки соблюдения администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда требований жилищного законодательства при рассмотрении заключения Инспекции от 07.06.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по результатам обследования многоквартирного дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ Приказом Инспекции от 21.07.2017г. ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении администрации Тракторозаводского района г.Волгограда.

Администрацией письмом от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ была представлена информация, что межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции решение о дополнительном обследовании дома, либо одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, не принималось, в связи с непредставлением собственником жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ документов.

Ссылаясь на бездействие межведомственной комиссии в нерассмотрении в установленный срок заключения Инспекции, административный     истец обратился в суд с настоящим административным иском. Доводы Инспекции судом проверены и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

На основании п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Пунктом 45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Таким образом, поводом для рассмотрения комиссией вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, признания многоквартирного дома аварийным могут быть заявление собственника помещения, заключение органов государственного надзора (контроля), гражданина (нанимателя). Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, принимает решение. Данная комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом, обязанность по предоставлению заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, и заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения возложена на заявителя. Комиссия проверяет его фактическое состояние, оценивает техническое состояние строительных конструкций и жилого дома на основании заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Исходя из приведенных норм права, суд полагает, что межведомственной комиссией правомерно были запрошены недостающие документы.

Согласно пункту 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что орган местного самоуправления принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии лишь при наличии обращения собственника помещения.

Поскольку испрашиваемые межведомственной комиссией документы ни заявителем, ни собственниками индивидуального жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ представлены не были, административный ответчик обоснованно возвратил без рассмотрения документы. Между тем, обязанность представления истребимых документов лежит на заявителе, независимо кем эти документы были поданы в межведомственную комиссию.

Таким образом, заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по техническому состоянию индивидуального жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ было рассмотрено на межведомственной комиссии, решение в установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» порядке было принято.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было допущено бездействия в нерассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ. При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных требований и возложения на межведомственную комиссию обязанности, в связи с чем суд отказывает Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в иске.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в иске к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района г.Волгограда, Администрации Волгограда:

- о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда, выразившееся в непринятии межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда решения, предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в отношении жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ АДРЕС ИЗЪЯТ;

- возложении на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов на территории Тракторозаводского района Волгограда обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу провести оценку жилого дома ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ по АДРЕС ИЗЪЯТ в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.

Судья - Н.А.Северина