Решение суда об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» № 2-3262/2017 ~ М-3162/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Иркутск                                                    18 сентября 2017г.

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Наумовой Н.А.,

с участием представителя ответчика Цыжиповой К.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3262/2017 по исковому заявлению Сизых С.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Сизых С.И. обратился в Кировский районный суд г.Иркутска с исковым заявлением к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что в ноябре 2016 года он обратился в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Усть-Илимску и Усть-Илимскому району для присвоения ему звания «Ветеран труда». В чём ему было отказано, на том основании, что в трудовой книжке отсутствует запись о том, что он непосредственно состоял в штате профсоюзной организации независимых Профсоюзов России. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год он был избран на должность неосвобожденного председателя профсоюзной организации цеха ПФС Красноярского Алюминиевого завода, на основании общего собрания трудового коллектива (за истечением срока давности протокол собрания не сохранен). Помимо основной работы в должности механика цеха, совмещал работу в профсоюзной организации завода, в должности неосвобожденного председателя профсоюзного комитета цеха ПФС, входил в состав президиума профкома завода. Кроме того, совместным решением администрации и профсоюзным комитетом завода производили ежемесячную зарплату (доплату) неосвобожденным от основной работы председателям профсоюзных организаций подразделений, что подтверждается справкой Профсоюзного комитета АО «Красноярский Алюминиевый завод», который входит в состав Горно-Металлургического Профсоюза России. За свой вклад в работу по защите трудовых прав, укрепление правопорядка и законности, обеспечение стабильности в обществе, он был награждён почётной грамотой ЦК ГМПР с выдачей денежной премии, чему свидетельствует выписка из постановления исполкома ГМПР. Кроме почётной грамоты, так же он был награждён почётной медалью Федерации Независимых Профсоюзов России «100 лет профсоюзам России». Считает, что его награды являются ведомственными наградами. Данный отказ влечёт нарушение его социальных прав. Им предоставлена справка профсоюзного комитета АО «Красноярский Алюминиевый завод» о том, что он получал заработную плату (доплату) за его работу в профсоюзном комитете завода, с заработной платы (доплаты) вычитывались все отчисления и уплачивались налоги. Считает, что отсутствие в трудовой книжке записи о работе в штате профсоюзной организации, совмещаемой с работой по основной деятельности, при наличии справки заработной плате (доплате), получаемой за работу в профсоюзной организации, выполняемой по совместительству с основной работой, не является его виной. Считает, что нормативными актами, действующими в период работы, не предусмотрена прямая обязанность о внесении записи в трудовую книжку о выполнении работы по совместительству. Полагает, что наличие почётной грамоты, медали и работы в профсоюзном органе является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Просит суд признать незаконным решение за № от ДД.ММ.ГГГГ. Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Сизых С.И. не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области – Цыжипова К.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие истца.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Сизых С.И. обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что он достиг пенсионного возраста, ему назначена пенсия по старости, и он награжден медалью «100 лет профсоюзам России», а также имеет почётную грамоту Горно-Металлургического профсоюза России.

Распоряжением Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-РМ-во Сизых С.И. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с данным отказом, Сизых С.И. обратился с иском в суд.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Статьей 7 данного закона установлено, что ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 7 ФЗ).

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 1588-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Согласно ст.<адрес> от 18.07.2008г. №-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области» звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - заявители), или их представители подают в уполномоченный орган по их месту жительства заявление, к которому прилагается фотография размером 3 x 4 сантиметра, а также следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

2) документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных статьей 2 настоящего Закона:

а) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) документы, которые в соответствии с законодательством подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, либо трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и начало трудовой деятельности в период Великой Отечественной войны (трудовые книжки; справки, выданные в установленном порядке уполномоченными органами (организациями), на основании архивных данных; документы о выслуге лет, выданные органами государственной власти и органами местного самоуправления; вступившие в законную силу решения судов об установлении трудового стажа, акты комиссий по установлению стажа в случае утраты документов в результате чрезвычайных ситуаций (экологические и техногенные катастрофы, стихийные бедствия, массовые беспорядки и другие чрезвычайные обстоятельства); иные документы в соответствии с законодательством) (часть 2 Закона Иркутской области).

Статьей 4 Закона Иркутской области предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце 1 статьи 2 настоящего Закона, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные и похвальные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные звания), награждение которыми произведено:

1) Правительством Российской Федерации;

2) руководителями федеральных органов государственной власти, министерств и ведомств;

3) руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

4) Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

5) руководителями аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

8) руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации.

2. К ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как ведомственные знаки отличия в труде рассматриваются награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ), Российской академии медицинских наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, ДОСААФ, РОСТО, Советского и Российского комитетов защиты мира, Союза детских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", Общества спасения на водах (ОСВОД) РСФСР, Всероссийского общества охраны природы и других объединений, награды которых учитывались при присвоении звания "Ветеран труда" до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, при условии, что ими награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанных организаций или работавшие в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим.

Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" следует, что Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Федерация Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

В силу приведенных нормативных положений Федерация Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

Судом установлено, что Сизых С.И., 1960 года рождения, получает пенсию по старости (удостоверение № №).

Согласно трудовой книжке истца Сизых С.И., в спорный период осуществлял свою трудовую деятельность в ОАО «Красноярский алюминиевый завод» в должности механика.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ. Первичной профсоюзной организации «РУСАЛ Красноярск» Горно-металлургического профсоюза России следует, что Сизых С.И. с ДД.ММ.ГГГГ. будучи избранным на должность не освобожденного председателя профкома ЦПФС, получал доплату в Профсоюзном комитете АО «Красноярский алюминиевый завод», на которую за весь период работы начислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.

Согласно выписке из постановления Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №р Сизых С.И. за активную работу в профсоюзе и в связи с профессиональным праздником – Днем металлурга награжден Почетной грамотой ЦС профсоюза и премирован денежной суммой.

Согласно удостоверению к юбилейной медали ФНПР Сизых С.И. награжден юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России».

Как усматривается из трудовой книжки Сизых С.И., записи о том, что он являлся работником, непосредственно состоявшим в штате профсоюзный организаций или работал в их системе не внесены.

Из Положения о медали ФНПР "100 лет профсоюзам России", утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ N 7-8 следует, что вышеназванная медаль учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе.

При таких обстоятельствах, медаль "100 лет профсоюзам России" не может быть признана ведомственной медалью в труде, поскольку истец Сизых С.И. на момент награждения медалью ФНПР "100 лет профсоюзам России" не состоял в штате Федерации Независимых профсоюзов и не работал в данной системе, осуществлял трудовую деятельность в ОАО «Красноярский алюминиевый завод» в должности механика, следовательно, указанная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Доказательств того, что данный знак был присвоен с соблюдением порядка, предусмотренного Положением о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», истцом Сизых С.И. не представлено, в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

При этом судом учитывается, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Сизых С.И. являлся штатным работником общественной профсоюзной организации, в его трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение юбилейной медалью. Таким образом, истец награжден не за заслуги и достижения в труде, а за вклад в работу по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, укрепление профсоюзных организаций области, то есть за иной вклад при осуществлении общественной деятельности в общественной организации. В связи с этим, медаль "100 лет профсоюзам России" не может быть признана ведомственной медалью в труде, поскольку присваивается не за заслуги в труде, а за иной вклад гражданина в общественной сфере - деятельностью, связанной с защитой трудовых прав, а потому не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что он работал в профсоюзе по совместительству, суд не принимает во внимание. Поскольку доказательств работы истца на штатной должности профсоюзной организации суду не представлено, в установленном законом порядке указанные обстоятельства не устанавливались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области законно и обоснованно отказало Сизых С.И. в присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы истца о том, что юбилейная медаль "100 лет профсоюзам России", почётная грамота, относятся к ведомственным знакам отличия вне зависимости от того работал ли истец в системе профсоюзов на момент награждения, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. В Положении о порядке присвоения звания "Ветеран труда" прямо указано, что награды ФНПР, ВЦСПС относятся к ведомственным знакам отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Таким образом, заявленные исковые требования Сизых С.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования Сизых С.И. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья                                                                 О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 27.09.2017г.

Судья                                                        О.В. Луст