Решение суда о регистрации средства массовой информации недействительным № 2а-6588/2017 ~ М-6128/2017

Дело № 2а-6588/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 октября 2017 года в городе Волгограде административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия обратился в суд с административным иском к общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В обоснование требований указано, что Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Халык сузе («Слово народа»)» от 26.06.2001г. серии ПИ №..., учредителем которого является общественная организация «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области». Статус данного СМИ является действующим. СМИ газеты «Халык сузе («Слово народа»)» распространяется на территории Волгоградской области.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Халык сузе («Слово народа»)», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Согласно ответам Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и филиала ИТАР-ТАСС обязательные экземпляры СМИ «Халык сузе («Слово народа»)» в 2015-2017г.г. в их адрес не поступали.

Кроме того, в адрес редакции СМИ «Халык сузе («Слово народа»)», а так же учредителя общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» направлено уведомление от 27.06.2017г. о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Халык сузе («Слово народа»)». При этом учредителю разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г.. Так же учредитель предупрежден о том, что в случае не поступления указанной информации в срок не позднее 27.07.2017г. Управлением в порядке предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г., будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Уведомления писем направленных в адрес учредителя и редакции СМИ вернулись в адрес Управления, в связи с истечением срока хранения. При этом каких-либо сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Халык сузе («Слово народа»)», либо о прекращении деятельности в Управление до настоящего времени не поступило. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) боле одного года.

Просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Халык сузе («Слово народа»)» от 26.06.2001г. серии ПИ №..., выданное Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика общественная организация «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» в судебное заседание не явился, по адресу места регистрации ответчика, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ст. 51 ГК РФ) судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказным почтовым отправлением, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, в связи с истечением срока хранения.

По правилам п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 68 того же Постановления Пленума Верховного Суда РФ, статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Поскольку судом приняты исчерпывающие меры к извещению административного ответчика, направленное по последнему известному месту регистрации последнего извещение осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд, с учетом приведенных норм и правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ общественная организация «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» считается извещенным о времени и месте слушания настоящего дела.

Учитывая, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленный Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее – административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В судебном заседании установлено, что Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «Халык сузе («Слово народа»)» от 26.06.2001г. серии ПИ №..., учредителем которого является общественная организация «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области».

Статус данного СМИ является действующим. Согласно свидетельству о регистрации СМИ территория распространения СМИ «Халык сузе («Слово народа»)» - Волгоградская область.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 2, п. 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012г. № 1414, на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

На Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Халык сузе («Слово народа»)», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет СМИ «Халык сузе («Слово народа»)» Управлением направлен запрос о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания СМИ в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС)», получающие обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов». Согласно ответам Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и филиала ИТАР-ТАСС обязательные экземпляры СМИ «Халык сузе («Слово народа»)» в 2015-2017г.г. в их адрес не поступали.

В адрес редакции СМИ «Халык сузе («Слово народа»)», а так же учредителя общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» направлено уведомление от 27.06.2017г. о подтверждении факта выхода в свет СМИ «Халык сузе («Слово народа»)». При этом учредителю разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г.. Так же учредитель предупрежден о том, что в случае не поступления указанной информации в срок не позднее 27.07.2017г. Управлением в порядке предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991г., будет направлено в суд исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Почтовое отправление с уведомлением о вручении, направленное в адрес учредителя (общественная организация «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области») и редакции СМИ «Халык сузе («Слово народа»)», прибыло в место вручения отправителя (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия), что подтверждается информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» ***. При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ «Халык сузе («Слово народа»)» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление до настоящего времени не поступило.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) боле одного года.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 27.12.19991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в случае ликвидации учредителя, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Ответчиком возражений относительно заявленных требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ газеты «Халык сузе («Слово народа»)» суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт невыхода в свет СМИ газеты «Халык сузе («Слово народа»)» более одного года установлен, основан на материалах дела и подтвержден допустимыми доказательствами, в связи с чем, свидетельство о регистрации средства массовой информации СМИ газеты «Халык сузе («Слово народа»)» от 26.06.2001г. серии ПИ №..., выданное Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, суд признает недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска, с общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» в доход бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 291-292 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Халык сузе («Слово народа»)» от 26.06.2001г. серии ПИ №..., выданное Нижне-Волжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Взыскать с общественной организации «Региональная национально-культурная автономия татар г. Волгограда и Волгоградской области» в пользу бюджета муниципального образования городской округ город-герой Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: ...          Г.М. Рудых