Решение суда об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации № 2а-1899/2017 ~ М-1949/2017

Дело № 2а-1899/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск                                                                                            30 октября 2017 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

    председательствующего судьи Земцовой О.Б.,

    при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1899/17 по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска к Старостиной Н.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Старостиной Н.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что Старостина Н.А. является индивидуальным предпринимателем. По состоянию на 04 мая 2017 г. Старостина Н.А. имеет задолженность перед бюджетом в сумме 165 855 руб. 05 коп., в том числе по налогам в сумме 153 423 руб. 93 коп., пени в сумме 12 426 руб. 12 коп. Должнику направлено требование об уплате задолженности № и требование № от 09 января 2017 г., в котором налогоплательщику предложено уплатить задолженность, указанную в требованиях. Требования не исполнены. С целью взыскания задолженности в принудительном порядке налоговым органом вынесено постановление о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) № от 04 мая 2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя Старостиной Н.А., которое направлено в адрес службы судебных приставов. В отношении должника постановлением отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № от 12 мая 2017 г. До настоящего времени задолженность административным ответчиком не погашена. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. ( в редакции от 01 декабря 20107 г.) ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска просит суд установить для Старостиной Н.А. временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Старостина Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Ульяновской области, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Зотова Д.П., ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску УФССП по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Так, в силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое пп. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 от 16.09.1963 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона 5 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: требований неимущественного характера; иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. (ч.2).

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Судом установлено, что в ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с 07 сентября 2007 г. Старостина Н.А.

По состоянию на 04 мая 2017 г. Старостина Н.А. имеет задолженность в сумме 165 855 руб. 05 коп., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) в сумме 153 428 руб. 93 коп., пени в сумме 12 426 руб. 12коп.

Старостиной Н.А. направлены требования об уплате задолженности № и требование № от 09 января 2017 г., в котором налогоплательщику предложено уплатить задолженность, указанную в требованиях.

До настоящего времени требования не исполнены.

ИФНС России по Железнодорожному району г.Ульяновска вынесено постановление о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) № от 04 мая 2017 г. в отношении индивидуального предпринимателя Старостиной Н.А. в размере 165 855 руб. 05 коп., в том числе по налогам (сборам, страховым взносам) в сумме 153 428 руб. 93 коп., пени в размере 12 426 руб. 12 коп.

Судом установлено, что 12 мая 2017 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Ульяновска г. Новоульяновску УФССП России по Ульяновской области на основании постановления ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска № от 04 мая 2017 г. о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в общей сумме 165 855 руб. 05 коп. в отношении Старостиной Н.А. возбуждено исполнительное производство №.

В постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в отношении Старостиной Н.А. был установлен пятидневный срок с момента получения должником копии данного постановления для добровольного исполнения требований об уплате задолженности по налогу, пени, штрафам.

Документы, подтверждающие погашение задолженности по вышеуказанным исполнительным документам, суду не представлены, сумма задолженности превышает 10 000 руб.

По информации, представленной судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Ульяновска и г. Новоульяновску ФИО3 12 мая 2017 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Старостиной Н.А. в пользу взыскателя ИФНС по Железнодорожному району г. Ульяновска на сумму 165 855 руб. 05 коп. Постановление о возбуждении исполнительного производства отправлены сторонам исполнительного производства заказным письмом. Старостиной Н.А. постановление не получила. 04 октября 2017 г. постановление о возбуждении исполнительного производства отправлено повторно заказным письмом. 12 октября 2017 г. Старостина Н.А. постановление получила. Данный факт также подтверждается реестром почтовых отправлений, а также распечаткой почтового идентификатора.

          В материалах дела также имеется уведомление о том, что административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска к Старостиной Н.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ФИО1 также было получено ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в исполнительном производстве отсутствуют сведения о том, что Старостина Н.А. умышленно не предпринимала реальных действий в течении установленного срока для исполнения постановления, а также того, что у нее в этот период имелись необходимые условия и отсутствовали видимые препятствия для выполнения указанного постановления, равно, как и нет доказательств того, что ее неоднократно уведомляли в письменной форме о возможной уголовной или административной ответствености. Таким образом, не подтвержден тот факт, неисполнение постановления Старостиной Н.А. носило злостный характер. Указанные сведения суду не представлены.

Таким образом, ни административным истцом, ни УФССП России по Ульяновской области не представлено доказательств наличия со стороны должника неуважительных причин неисполнения требований исполнительных документов, с учетом периода неисполнения постановления с сомента получения Старостиной Н.А. постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствуют доказательства злостного уклонения должника от уплаты задолженности по налогам, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска об установлении для Старостиной Н.А. временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска к Старостиной Н.А. об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                               О.Б. Земцова