Решение суда о возложении обязанности по сбору и вывозу отходов, проведению рекультивации земель № 2-1637/2017 ~ М-1567/2017

Дело № 2-1637/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2017 года город Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Ковалевой Ю.Ю.,

с участием: представителя ответчика Заверяева А.Н., действующего по доверенности № 89 от 06.06.2017г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по сбору и вывозу отходов, проведению рекультивации земель,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо- инспекция государственного экологического надзора Камчатского края, о возложении обязанности по сбору и вывозу отходов, проведению рекультивации земель, в котором указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения законодательства о сохранности государственной собственности и об охране окружающей среды, в ходе которой установлен факт неудовлетворительной экологической ситуации в районе 26 км автомобильной трассы Петропавловск-Камчатский- Елизово.

Установлено, что 19.06.2017 специалистами инспекции государственного экологического надзора Камчатского края в ходе рейдово-профилактических мероприятий выявлены факты образования несанкционированной свалки мусора на территории земельного участка, находящегося в ведении ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, что подтверждается актом № 20/06-17 от указанной даты.

Свалка размещена на земельном участке, относящемся к категории - земли населенных пунктов, с разрешением использования - для эксплуатации военного городка № 1, с местоположением: 41:05:0101006:397 г. Елизово, район дома № 21 по ул. Вилкова, географические координаты: широта-5309"16” долгота- 158°26’35”.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397, общей площадью 7 233 092 кв.м., местоположение: Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово, ул. Вилкова, д. 27, разрешенное использование: для эксплуатации военного городка № 1, согласно свидетельству о государственной регистрации от 28.02.2014 серии 41 АВА 197563 (повторное, взамен свидетельства: 01.03.2010 серии 41 АВ № 074022), является Российская Федерация, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2010 года сделана запись регистрации №41-41- 02/003/2010-091. Представителем собственника является ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №1636 от 16.12.2013 «Об образовании земельного участка с сохранением в изменённых границах» путём раздела из земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 9 456 160 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с местоположением: Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово, ул. Вилкова, д. 27, с разрешенным использованием - земли Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании свидетельства о государственной регистрации права № 41 АВ 0740, образованы: земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:3689, площадью 2 197 425 кв.м, с местоположением: Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово, ул. Вилкова и земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:396 площадью 7 258 735 кв.м, с сохранением в измененных границах земельного участка с местоположением: Камчатский край, р-н Елизовский, ул. Вилкова, д. 27. Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на земельные участки:

-с кадастровым номером 41:05:0101006:397 площадью 7 258 735 кв.м, с местоположением Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово, ул. Вилкова;

-с кадастровым номером 41:05:0101006:3689 площадью 2 197 425 кв.м, с местоположением Камчатский край, р-н Елизовский, г. Елизово ул. Вилкова.

Согласно кадастрового паспорта, земельного участка по состоянию на 13.03.2014 земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101006:397 имеет разрешенное использование: для эксплуатации военного городка № 1, площадь участка 7 233 092 +/-941 кв.м.

Указанная несанкционированная свалка находится на территории Елизовского района, г. Елизово, кадастровый номер 41:05:0101006:397, географические координаты: широта-53°9"16” долгота-158°26’35”.

Данная несанкционированная свалка нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, сохранность их жизни и здоровья.

Наличие на территории военного городка № 1 несанкционированной свалки отходов влекло нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, возложенные на ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ полномочия, осуществлялись с нарушением закона. Неисполнение ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления создавало опасность причинения вреда окружающей среде.

Наличие несанкционированной свалки отходов, а также факт не проведения рекультивации земель на территории военного городка № 1, с местоположением: Камчатский край, г. Елизово, район дома № 21 по ул. Вилкова, кадастровый номер 41:05:0101006:397 (географические координаты: широта-53°9"16” долгота- 158026’35”), приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создаёт реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Со ссылкой на нормы ст. 42 Конституции РФ, ст. 3, 11 ФЗ от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8,21,51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст. 13,42 Земельного кодекса Российской Федерации, просит обязать Федеральное государственное казенное учреждение

«Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений»Министерства обороны Российской Федерации организовать сбор и вывозтвердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером41:05:0101006:397 Камчатский край, г. Елизово, район дома № 21 по ул.Вилкова, географические координаты: широта-53°9"16” долгота-158°26’35”.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение

«Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений»Министерства обороны Российской Федерации провести мероприятияпо рекультивации нарушенных земель на земельных участках с кадастровымномером 41:05:0101006:397 Камчатский край, г. Елизово, район дома № 21 поул. Вилкова, географические координаты: широта-53°9"16” долгота-158°26’35”.

В судебное заседание представитель истца не явился, о месте и времени слушания дела извещен, причины неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял. Суд опередил, рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика Заверяев А.Н. исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать по изложенным в возражениях и дополнениях основаниям. Дополнил, что земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании ФГКУ «ДТУИО» занимает площадь 7224862 кв.м., на нем располагается в том числе аэропорт совместного базирования г.Елизово. Ответчик не имеет на данном земельном участке филиалов, структурных подразделений, не осуществляет хозяйственной либо иной какой - либо деятельности, виновные лица в ходе проведения проверки не установлены. Образование несанкционированной свалки не является результатом деятельности учреждения. Полагает, что иск заявлен прокурором к ненадлежащему ответчику, поскольку обязанности, о возложении которых просит прокурор, должны быть исполнены виновным лицом, а при не установлении такового, возложена на органы местного самоуправления. Кроме того, отсутствует проект рекультивации земельного участка, без которой проведение рекультивации невозможно, в связи с чем, решение суда не будет исполнимо.

Представитель третьего лица- Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, причины неявки суду не сообщил, ходатайств не поступало. Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 42 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу требований статьи 45 Гражданского процессуального кодекса России прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Гражданского кодекса России в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса России жизнь и здоровье отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приразмещенииобъектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 51 того же Законаотходыпроизводства и потребления подлежат сбору и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. При этом запрещается сбросотходов производства и потребления на почву.

Военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка, в ходе которой на территории земельного участка местоположением: 41:05:0101006:397 г. Елизово, район дома № 21 по ул. Вилкова, географические координаты: широта-53°9"16” долгота- 158°26’35”, выявлено образование несанкционированной свалки строительного и бытового мусора объемом 35 м.куб., что подтверждается актом осмотра от 19.06.2017 с отмеченными зонами захламления, с фототаблицей, письмом руководителя инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 06.07.2017г.

В ходе указанной проверки виновника образования свалки выявить не представилось возможным.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписки из ЕГРП, земельный участок № 41:05:0101006:397 на основании приказа от 16.12.2013г. №1636, на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием земельного участка – для эксплуатации военного городка №1, зарегистрирован за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Нахождение несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № 41:05:0101006:397, с географическими координатами: широта-53°9"16” долгота- 158°26’35”, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, регламентированные как Конституцией РФ, так и соответствующими Федеральными законами РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса России (абз.2, 7, 8), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-­эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 31.08.2016г), землепользователи, в целях охраны земель, обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель. С 01.09.2016 года статья 13 Земельного кодекса РФ, действует в новой редакции.

Согласно п. 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утверждены Минприроды России и Роскомзема 22.12.1995 № 525/67) земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов, подлежат рекультивации.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.09.2016г), обязанность по проведению рекультивации земель в связи с ухудшением качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя) возложена на лиц, деятельность которых привела к такому ухудшению.

Таким образом, обязанность по проведению работ по рекультивации земель, возлагается на лиц, непосредственно производящих (производивших) загрязнения земель, в названном случае на лиц осуществляющих несанкционированную свалку производственных и бытовых отходов.

Вместе с тем, в ходе проверки военным прокурором лица, действия которых привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя, не установлены.

Согласно доводам представителя ответчика. Приведенным в ходе судебного заседания и в письменных возражениях на иск, ответчиком никакая деятельность на данном участке не ведется.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления, как одно из вещных прав, за исключением права распоряжения имуществом и нецелевого использования имущества, включает в себя правомочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правомочиям собственника. Соответственно, учреждение, владеющее объектом, несет обязательства, аналогичные обязательствам собственников.

Согласно Положению о Министерстве обороны России, утвержденном Указом Президента России от 16.08.2004 года № 1082, а также Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Минобороны России от 17.12.2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» федеральные государственные квартирно-эксплутационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны России, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Право бессрочного пользования спорным земельным участком ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» не оспаривается.

Согласно Уставу ФГКУ»Дальневосточное ТУИО» МО РФ (п.4) данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ.

В соответствии п.п. 20, 21 Устава основной деятельностью Учреждения является осуществление в Вооруженных Силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны РФ и (или) директора Департамента имущественных отношений МО РФ. Учреждение организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженными Силами. Учреждение обязано исполнять законодательство Российской Федерации.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» рекультивация земель это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с интересами общества. Рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический - в соответствии с требованиями ГОСТ.

В п. 2 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Данным положением Закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды ставится в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства. При отсутствии такого проекта решение суда не может быть исполнено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что проект восстановительных работ, разработанный и утвержденный в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует.

В силу ст. 305 Гражданского кодекса России права, предусмотренные ст.ст.301-304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Наличие на территории земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ответчика несанкционированной свалки отходов, а также факт не проведения рекультивации земель приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вышеприведенные положения законодательства РФ в их совокупности не освобождают лицо, владеющее земельным участком на праве оперативного управления, а, следовательно, и ответчика, от обязанности по контролю за его целевым использованием, обеспечению и организации проведения необходимых мероприятий для содержания в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов, проведению рекультивации земель. В противном случае, с учетом того, что лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов на вышеуказанной территории, не было установлено, в случае освобождения ответчика от организации проведения вышеуказанных мероприятий, приведет к тому, что права лиц на благоприятную среду и охрану здоровья, проживающих на данном земельном участке, не будут обеспечены и реализованы, что противоречит Конституции РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что с 01.01.2017 в соответствии с ч. 2 ст. 80.2 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, не освобождают собственника земельного участка от принятия мер по контролю за надлежащим использованием земельного участка, проведения мероприятий по приведению его в надлежащее состояние.

Отсутствие проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства, по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, также не является препятствием для возложения на ответчика обязанности по проведению организации вышеуказанных мероприятий, поскольку не лишает его возможности обеспечить выполнение и организацию работ по составлению и согласованию данного проекта.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить заявленные прокурором требования в виде возложения на ответчика обязанности по организации мероприятий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397, расположенном в г.Елизово Камчатского края, р-н дома 21 по ул.Вилкова, географические координаты: широта -53°9"16” долгота- 158°26’35”, а также по организации мероприятий для проведения рекультивации почвенного слоя на указанном земельном участке.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает ответчику срок для исполнения действий, к которым он обязан по решению суда. С учетом проведения необходимых мероприятий, суд полагает возможным установить срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по сбору и вывозу отходов, проведению рекультивации земель – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации организовать проведение мероприятий по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397, расположенном в г.Елизово Камчатского края, р-н дома 21 по ул.Вилкова, географические координаты: широта -53°9"16” долгота- 158°26’35”, а также по организации мероприятий по проведению рекультивации почвенного слоя на указанном земельном участке в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 октября 2017 года.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Е.Ю.Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1637/2017 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Ю.Ю.Ковалева