Постановление суда по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ № 5-125/2017 | Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или псих

Дело № 5-125/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                 17 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Бучнева О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 7 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ, возбужденное в отношении:

юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева» (юридическое лицо зарегистрировано Регистрационной палатой администрации Санкт-Петербурга 17.01.1994г. за № 4156; свидетельство серии 78 № 004271525 от 16.07.2002г. о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г., за основным государственным регистрационным номером № (ОГРН) 1027810219007; свидетельство серии 78 № 005624766 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от 01.07.2005г.; ИНН 7809022120, КПП 783901001, юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 19),

в течение года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

10.05.2017г. в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол Ап-Юр № 25/4-13-308, составленный 27.04.2017г. оперуполномоченным по особо важным делам 13 отдела ОРЧ (КОН) № 4 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковником полиции Мелузовым А.Н., о том, что ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» в период времени с 11.01.2016г., то есть с момента заведения журнала регистрации операций прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и до 07.04.2016г., то есть до момента уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (акт уничтожения от 07.04.2016г.) осуществляло деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: «1,4-бутандиол», включенный в таблицу II Списка IV прекурсоров, оборот которого ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681. В нарушение п. 2 п.п. «г» «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 года, ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» в срок до 20.02.2017г. не направило в адрес территориальных органов по контролю за оборотом наркотиков отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2016г. согласно Приложения № 4, тем самым, в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» на 00 часов 01 минуту 21.02.2017г. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о месте и времени извещено надлежащим образом, представило ходатайство о невозможности явиться в судебное заседание в связи с занятостью в другом процессе, без приложения документов, подтверждающих уважительность отсутствия. Согласно п. 10 Постановления Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 (в ред. от 19.12.2013) должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Таким образом, нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы. Ходатайств о допросе лица, составившего протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не заявлено, по инициативе судьи допрос должностного лица необходимым не признается (аналогичная позиция высказана в решении Московского городского суда от 06.02.2017 по делу N 7-1121/2017), в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Законный представитель ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» Сташко А.В. по доверенности в судебное заседание явился, разъяснены права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и КоАП РФ. Защитник не ходатайствовал об ознакомлении с материалами дела, не возражал о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, отводов не заявил, факт нарушения не оспаривал, просил не применять наказание в виде приостановления деятельности организации, назначить минимальный штраф.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ, установлена в ходе судебного разбирательства и подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

– протоколом об административным правонарушении № 25/4-13-308, составленным 27.04.2017г. оперуполномоченным по особо важным делам 13 отдела ОРЧ (КОН) № 4 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковником полиции Мелузовым А.Н., о том, что ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» в период времени с 11.01.2016г., то есть с момента заведения журнала регистрации операций прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и до 07.04.2016г., то есть до момента уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (акт уничтожения от 07.04.2016г.) осуществляло деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: «1,4-бутандиол», включенный в таблицу II Списка IV прекурсоров, оборот которого ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ;

– уведомлением Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.03.2017г. о том, что в ходе отработки отчета за 2016г. установлено, что ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» не предоставило сведения в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, имеющихся на учете;

– уставом ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева»;

– свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серии 78 № 005624766 от 01.07.2005г.;

– свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г. (юридическое лицо зарегистрировано 17.01.1994г. Регистрационной палатой администрации Санкт-Петербурга за № 4156), за основным государственным регистрационным № 1027810219007;

– свидетельством о государственной регистрации права от 31.05.2012г. 78-АЖ 580178;

– свидетельством о государственной регистрации права от 03.07.08.2008г. № 78-АГ 476910;

– свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2007г. № 78-АГ 010481;

– свидетельством о государственной регистрации права от 14.08.2000 года серия 78-ВЛ № 1010774;

– свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2013г. № 78-А З 008887;

- приказом ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» № 27 от 04.04.2017г. о назначении лиц, ответственных за учет и хранение подконтрольных препаратов (прекурсоров);

– копией журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

– сопроводительным письмом начальника 29 отдела полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга о направлении на исследование жидкости, содержащей в своем составе 1,4-бутандиол;

– справкой о результатах оперативного исследования № 9/и/3097-14 от 15.05.2014г.;

– протоколом измерений № 370/14 от 21.07.2014г.;

– показаниями защитника ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» о том, что они не отрицают наличие в их действиях элементов административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ; при вынесении постановления по делу просит учесть, что 18.05.2014г. 29-й отдел полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга обратился к ним с просьбой о проведении исследования жидкости в бутылке из полимерного материала, поскольку в ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу невозможно определить концентрацию 1,4-бутандиола в жидкости в виду отсутствия образцов сравнения; ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» на безвозмездной основе провело исследование указанной жидкости, согласно которому 1,4-бутандиол составлял 99,1% исследуемой жидкости; на основании указанных результатов исследования работник Предприятия внес в Журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ запись об осуществлении операции с 1,4-бутандиолом; после проведение данного исследования, Предприятие более не совершало иных операций с предоставленной для анализа жидкостью; несмотря на неоднократные просьбы Предприятия, 29-й отдел полиции УМВД России по Московскому району Санкт-Петербурга отказался вывезти жидкость с территории Предприятия, ранее предоставленную для анализа; поскольку в процессе осуществления вышеуказанных операций работники Предприятия впервые имели дело с 1,4-бутандиолом, то они не обратили внимание на факт принадлежности указанного вещества к таблице II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и как следствие не направили в полномочный орган отчет.

Проверив и оценив перечисленные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств для разрешения настоящего административного дела, указывающих на наличие вины юридического лица – ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Все вышеприведенные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных доказательств, документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения юридическим лицом – ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», законодательства в сфере оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Подп. «г» п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 (ред. от 29.12.2016) юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 до 200000 руб. с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Таким образом, представленными материалами подтверждаются нарушения юридическим лицом – ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», п. 2 пп. «г» «Правил предоставления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства РФ № 419 от 09.06.2010 года, в связи с чем в действиях Предприятия содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ – непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

С учётом характера совершённого ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения юридического лица от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих обстоятельств, а также тот факт, что ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» за совершение аналогичного правонарушения было привлечено к ответственности 18.02.2016г., рассматриваемый протокол составлен 27.04.2017г., то есть по истечении более года, ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» были предприняты меры по устранению допущенного нарушения, а именно: составлен акт уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ 07.04.2016г., издан приказ о назначении лиц, ответственных ха учет и хранение подконтрольных препаратов (прекрсоров) 04.04.2017г. При этом, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судом учитывается тот факт, что ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» были предприняты меры по устранению допущенного нарушения, а осуществлявшаяся Предприятием противоправная деятельность, фактически не причинила вреда жизни и здоровью людей, не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, все обстоятельства настоящего административного дела в своей совокупности, суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, установленных в ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждения совершения новых правонарушений, возможно путём назначения юридическому лицу – ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для назначения более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности, суд не усматривает.

При этом, суд принимает во внимание наличии в данном деле исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица – ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева», являющегося бюджетным учреждением, и полагает возможным, с учетом положений ч.с. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 6.16, 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Признать юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева» (юридическое лицо зарегистрировано Регистрационной палатой администрации Санкт-Петербурга 17.01.1994г. за № 4156; свидетельство серии 78 № 004271525 от 16.07.2002г. о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002г., за основным государственным регистрационным номером № (ОГРН) 1027810219007; свидетельство серии 78 № 005624766 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от 01.07.2005г.; ИНН 7809022120, КПП 783901001, юридический и фактический адрес: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 19), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в доход государства.

Штраф подлежит оплате или перечислению по следующим реквизитам:

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), ИНН 7830002600, КПП 784201001, р/с 40101810200000010001, БИК 044030001, в Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, ОКТМО 40911000, КБК 18811612000016000140).

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток.

Судья                             О.И. Бучнева