Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-99/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Самара 17.03.2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием директора юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, *** – Н*, на основании приказа №...-м от дата,

специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по адрес М*, действующей на основании доверенности №... от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... в отношении *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола №... об административном правонарушении от дата следует, что главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по адрес М* установлено, что дата в 09 часов 00 минут по адресу: адрес, юридическим лицом - *** нарушены требования к отдельным видам деятельности, представляющим потенциальную опасность для человека, а именно: нарушены требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: п. 1.3 – отсутствует лицензия на медицинскую деятельность, п. 5.6 – в процедурном кабинете умывальник не оборудован смесителем с локтевым (безконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков, что является нарушением ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 1.3., п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель *** Н* вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала, пояснив, что в настоящее время устраняются выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по адрес М* протокол об административном правонарушении поддержала, просила признать *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 40 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 46 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» Медицинская деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности.

В соответствии с п. 5.6 вышеуказанных СанПиНов предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых МО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») определен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в том числе работы (услуги) по медицинским осмотрам профилактическим.Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что с дата по дата на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по адрес №... от дата проведена плановая выездная проверка в отношении *** с целью проверки соблюдения *** обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки *** выявлены нарушения п. 1.3., п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», выразившиеся в отсутствии лицензии на медицинскую деятельность. Кроме того, было установлено, что в процедурном кабинете умывальник не оборудован смесителем с локтевым (безконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков. По результатам проверки составлен акт проверки №... от дата.

С данным актом директор *** Н* была ознакомлена, никаких заявлений и замечаний от нее не поступило.

дата должностным лицом – главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по адрес М* был составлен протокол №... об административном правонарушении в отношении *** за нарушение ст. 40 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 1.3., п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Протокол об административном правонарушении №... от дата составлен уполномоченным на то должностным лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Вина *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом №... об административном правонарушении от дата, актом проверки №... от дата, распоряжением №... от дата о проведении плановой выездной в отношении ***, а также всеми материалами административного дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

За административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, на юридическое лицо может быть наложен административный штраф в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При выборе меры ответственности суд учитывает обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства в сфере образования и лицензирования.

Осуществление учреждением медицинской деятельности при отсутствии соответствующей лицензии посягает на отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), то есть существует угроза причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, воспитанников ***. В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности процедурного кабинета ***

При определении срока административного приостановления деятельности процедурного кабинета *** суд учитывает отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, а также то обстоятельство, что *** предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать *** ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности процедурного кабинета *** по адресу: адрес, сроком на 30 (тридцать) суток.

В части административного приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья:             (подпись)        А.В. Теренин