Постановление суда по ст. 8.2 КоАП РФ № 5-759/2017 | Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

Дело №5-759\17

(5-531\16)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

изготовлено 30 июня 2017 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2017 года г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Мищенко П.Н., в помещении суда, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> сведений об административных правонарушениях нет; - поступившее из Росприроднадзора по ЮФО, -

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукойл-Ростовэнерого» обвиняется в том, что совершило административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства, при следующих обстоятельствах.

Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу на основании поступившего из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области обращения гр. Малаховой Т.И. по вопросу неправомерности вывоза отходов и их хранения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Ростовской ТЭЦ-2 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. Основным видом деятельности Ростовской ТЭЦ-2 ООО "ЛУКОЙЛ- Ростовэнерго" является выработка и отпуск потребителям тепловой и электрической энергии. ДД.ММ.ГГГГ в ходе административного расследования при проведении осмотра территории ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Ростовская ТЭЦ-2 <адрес> Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было установлено, что на РТЭЦ-2 располагаются баки шламовых вод, промежуточные баки для отстаивания, имеется три шламонакопителя. Шламонакопители представляют собой открытые котлованы различного объема с земляным обвалованием, бетонированными стенками и утрамбованным глиняным дном. Шламонакопитель № Объем V = 9000,0 м3. площадь S = 1800.0 м2. глубина h = 5,0 м. Шламонакопитель № Объем V = 7000 m3, площадь S = 1400.0 м2, глубина h = 5,0 м. Шламонакопитель № Объем V = 48500,0 м3, площадь S - 9690,0 м2. глубина h = 5.0 м. При извлечении из шламонакопителей образуется осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа. Предприятием в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Ростовской ТЭЦ-2, приказ Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанных документах отход - осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа отнесен к 5 классу опасности. Однако, в ходе административного расследования специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> проведены лабораторные исследования отходов образованных ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Ростовской ТЭЦ-2: № - Бак нейтрализации продувных вод осветлителей теплосети, № - Шламонакопитель №. По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО"- ЦЛАТИ по <адрес>, установлено, что пробы отходов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов в экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности" относятся к 4 классу опасности. Согласно представленных материалов на 1 квартал 2016 года накоплено 9575 т. указанного отхода, во 2 квартале 2016 года накоплено 13504,84 т. Передано в собственность ООО "Эко-Эксперт" 2370 т. При этом ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» не установлены нормативы образования и лимиты на указанные отходы, указанный отход не отнесен к соответствующему классу опасности. Шламонакопители не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Данные факты являются нарушением п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 14, п. 6 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Представители ООО «Лукойл-Ростовэнерого» Балагова С.В. и Данилова Н.И., действующие на основании соответствующих доверенностей, в суде пояснили, что вину в совершении вменяемого административного правонарушения общество не признает. В действиях отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Обществом выполнены все необходимые требования законодательства в области обращения с отходами об их идентификации и отнесении их к классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Отход – осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа отнесен к 5 классу опасности. Специалистами ЦЛАТИ отобраны пробы и протоколы отбора проб составлены с нарушением требований ст. ст. 26.5, 27.10 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении протоколы отбора проб № не могут являться доказательством по делу. Экспертное заключение ЦЛАТИ было дано в отсутствие определения о назначении экспертизы, а значит заключение ЦЛАТИ не может служить доказательством по делу об административном правонарушении. Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение. Согласно приложению к указанному приказу установлены нормативы образования отходов 5 класса опасности «Осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа», а также лимиты на их размещение. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению согласно ст. 24.5 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – эксперт ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - Портнов С.А. пояснил, что указанные в заключениях отходы, в связи с различными условиями хранения, могли быть отнесены к отходам как 4 так и 5 классов опасности, в зависимости от каждой конкретной пробы. В настоящее время законодательство изменилось, и данные отходы прямо отнесены к 5 классу опасности. Именно он занимался протоколами биотестирования. Хочет отметить, что 4 класс отходов - малоопасный, они брали три точки отбора в один день в трех разных местах, пять точечных проб смешали в одно и сделали вытяжку. Также пояснил, что состав отходов может изменяться а также и класс опасности, на это может влить и временной характер, состав проб, то есть они не постоянные, сейчас могут быть четвертым классом, а через три месяца пятым классом, то есть имеют свойство изменяться, класс опасности определяют двумя методиками тестирования.

Из ст. 26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Согласно данному определению в Департамент Росприроднадзора по ЮФО поступило обращение, направленное Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области по вопросу нарушения требований законодательства в области обращения с отходами ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго». По информации Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области обращение поступило от жительницы г. Ростова-на-Дону Малаховой Т.И.. Копию определения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» получило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Департамент Росприроднадзора по ЮФО у ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» истребовал сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. Копию определения ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» получило ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Департамент Росприроднадзора по ЮФО продлил срок проведения административного расследования до ДД.ММ.ГГГГ. Копию определения ДД.ММ.ГГГГ получило ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по ЮФО было проведено обследование земельного участка ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» по адресу: <адрес>. В результате обследования было установлено, что из шламонакопителя № частично проведена выемка отходов. Имеется место несанкционированного размещения отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу было выявлено, что на территории РТЭЦ-2 имеются баки шламовых вод, промежуточные баки для отстаивания, три шламонакопителя. Шлам из осветлителей поступает в баки шламовых вод, далее – в промежуточные баки для отстаивания и далее – в шламонакопители для уменьшения влажности. При извлечении из шламонакопителй образуется осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа. Предприятием в 2016 году разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Ростовской ТЭЦ-2, приказ Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ №. В указанных документах отход – осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа отнесен к 5 классу опасности. Однако в ходе административного расследования по результатам проведения специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ростовской области лабораторных исследований, измерений и испытаний отходов, образованных ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» Ростовской ТЭЦ-2: № – Бак нейтрализации продувных вод осветлителей теплосети, № – Шламонакопитель №., установлено, что пробы отходов в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.12.2014 №541 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности» относятся к 4 классу опасности. При этом не установлены нормативы образования и лимиты на указанные отходы, указанный отход не отнесен к соответствующему классу опасности. Шламонакопители не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов. Копия протокола ДД.ММ.ГГГГ была вручена представителю ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго».

В соответствии с п. 2 ст. 18 «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно п. 1 ст. 14 «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 6 ст. 12 «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В процессе деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго» обязано соблюдать настоящие требования.

Вместе с тем, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Оценив представленные доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности ООО «Лукойл-Ростовэнерого» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В любом случае, в настоящее время отход - осадок осветления природной воды при обработке известковым молоком и коагулянтом на основе сульфата железа отнесен к 5 классу опасности.

С учетом изложенного, дело подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11, 24.5 КоАП РФ, суд,-

ПОСТАНОВИЛ

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл-Ростовэнерого», по ст. 8.2 КоАП РФ, прекратить, по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 30 июня 2017 года.

Судья П.Н.Мищенко

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№о