Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-40/2017 (5-1411/2016;) | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело № 5- 40/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Пермь 1 февраля 2017 года

Судья Свердловского районного суда г.Перми Гурьева Е.П.,

при секретаре Юсуповой О.Ф.,

с участием законного представителя ФИО2,

представителя административного органа ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении частного учреждения профессионального образования «Автогарант»-1, <данные изъяты>

установила:

Начальником отдела федерального государственного надзора в области образования <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19. 20 КоАП РФ в отношении частного учреждения профессионального образования «Автогарант»- 1.

Согласно протоколу об административном правонарушении Государственной инспекцией по надзору и контролю в сфере образования <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении частного учреждения профессионального образования «АвтоГарант»-1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19:05 по адресам: <адрес>, в ходе внеплановой выездной проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проводимой в соответствии с приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях установления соответствия образовательной деятельности организации лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 7 (подпункт «е») Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), установлено грубое нарушение организацией лицензионного требования, выражающееся в осуществлении образовательной деятельности в учебных кабинетах по адресам <адрес>, в отсутствие заключения ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы организации установленным требованиям. Наличие у организации заключения УГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии учебно-материальной базы в учебных кабинетах по адресам <адрес>, не дает права на ведение образовательной деятельности по другим адресам, не указанным в заключении.

ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 по адресу <адрес>, в ходе внеплановой выездной проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проводимой в соответствии с приказом Гособрнадзора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в целях установления соответствия образовательной деятельности организации лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 (подпункт «д») Положения о лицензировании образовательной деятельности, установлено грубое нарушение организацией лицензионного требования, выражающееся в осуществлении образовательной деятельности в отсутствие в штате организации или привлечения ею на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Лица, исполняющие обязанности по теоретическому обучению согласно программе профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» не отвечают требованиям к квалификации преподавателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (далее - ЕКС): высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждению (ФИО9- -ДОЛЖНОСТЬ2-, ФИО10 – -ДОЛЖНОСТЬ1-). Лица, исполняющие обязанности по практической подготовке обучающихся вождению транспортных средств, не отвечают требованиям к квалификации мастера производственного обучения, утвержденным ЕКС: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения (ФИО1- -ДОЛЖНОСТЬ4-; ФИО5, ФИО6, ФИО7 - -ДОЛЖНОСТЬ6-; ФИО8 - -ДОЛЖНОСТЬ3-; ФИО15 - -ДОЛЖНОСТЬ5-). Отсутствуют документы о систематическом (не реже чем один раз в три года) повышении профессионального уровня (дополнительном профессиональном образовании по профилю педагогической деятельности) ФИО9, ФИО10, ФИО11. ФИО12, ФИО1, ФИО5, ФИО7 в соответствии с требованиями, установленными статьями 47 (пункт 2 части 5), 48 (пункт 7 части 1) Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 27Э-ФЗ).

В соответствии со статьями 8 (часть 1), 19 (часть 11) Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования и исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензирований конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ (возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан), в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 и подпунктом "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.        

В соответствии со статьями 28 (часть 7), 51 (часть 8) Федерального закона № 273-ФЗ за нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Частного учреждения профессионального образования «Автогарант» - 1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО2 с протоколом согласился, суду пояснил, что в совершении административного правонарушения раскаивается. В настоящее время ведение образовательной деятельности по адресам: <адрес>, и <адрес>, учреждением не ведется. Преподаватели, квалификационные требования которых не соответствовали установленным требованиям, уволены и образовательную деятельность не ведут. Ранее аналогичные нарушения учреждение не допускало, к административной ответственности не привлекалось. У учреждения тяжелое финансовое положение, просит заменить штраф предупреждением.

Представитель административного органа ФИО13 на привлечении ЧУПО «Автогарант-1» к административной ответственности настаивала. Пояснила, что в настоящее время юридическим лицом ведение образовательной деятельности по адресам: <адрес>, и <адрес> не ведется, учреждение представило отчет об устранении выявленных нарушений. Ранее учреждение административных правонарушений не совершало, полагает необходимым ограничиться предупреждением.

Судья, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 ст. 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – закон об образовании) устанавливает, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Часть 4 ст. 91 закона об образовании предусматривает, что лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Согласно п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 966 от 28.10.2013 (далее – Положение) лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

Подпункт «е» п. 7 Положения предусматривает, что при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также следующие требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Подпункт «д» пункта 6 положения устанавливает в качестве лицензионного требования наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

    Вина частного учреждения профессионального образования «Автогарант»-1 подтверждается исследованными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-9), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12), объяснением ФИО2 (л.д.14), объяснением ФИО14 (л.д.15-16), копией лицензии (л.д.17-18), заключением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9), договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), копией диплома на имя ФИО4 (л.д. 21), копией трудовой книжки (л.д.22), договором на оказание услуг (л.д.23), копией диплома ФИО10 (л.д.25), договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), копией диплома на имя ФИО11 (л.д.27), договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), копией диплома на имя ФИО12 (л.д.29), договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), дипломом на имя ФИО1 (л.д.31), договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), дипломом ФИО6 (л.д.39), договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42), договором на оказание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46), договором на оказание услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49).

Таким образом, судья признает установленными обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ЧУПО «Автогарант»-1.

Действия ЧУПО «Автогарант»-1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает наличие смягчающих административную ответственность учреждения обстоятельств: раскаяние лица, совершившего правонарушение, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

В судебном заседании законным представителем учреждения были представлены копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении осуществления образовательной деятельности в учебных кабинетах по адресам: <адрес>, приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении педагогических работников, мастеров, квалификационные требования которых не отвечают установленным требованиям, отчет об исполнении предписания государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования.

Данные документы подтверждают доводы законного представителя учреждения о принятии мер по прекращению противоправного поведения.

Целью административного наказания в соответствии с частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ является предупреждение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом указанных обстоятельств, судья приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении ЧУПО «Автогарант»-1 менее строгого вида наказания, чем приостановление деятельности.

Согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

    В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ЧУПО «Автогарант»-1 относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ не привлекалось, правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, с учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.2, п.п. 2, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановила:

признать частное учреждение профессионального образования «Автогарант- 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения копии постановления в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Е.П. Гурьева