Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-124/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснокамск Пермского края                  ДД.ММ.ГГГГ

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Попова Л.А., при секретаре Ярыгиной Е.В., с участием представителя юридического лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница», <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница» (далее ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница»), осуществляет деятельность, в том числе, по адресу: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспортебнадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены, в том числе, нарушения требований: п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 40 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

По результатам проверки Западным территориальным отделом Управления Ропотребнадзора по Пермскому краю составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации.

Представитель юридического лица ФИО3 в судебном заседании пояснила, что немного не согласна с протоколом, так как отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение только на помещения, связанные с деятельностью «<данные изъяты>», лицензия на указанную деятельность не получена. Услуга «<данные изъяты>» оказывалась в экстренных случаях в операционных блоках хирургического и гинекологического корпусов, в соответствии с изменениями с ДД.ММ.ГГГГ, услуга должна оказываться в отдельном помещении. Не возражает на приостановлении деятельности в течение <данные изъяты> дней, на сегодняшний день, со времени проверки - ДД.ММ.ГГГГ эндоскопические действия для уточнения диагноза, при проведении полостных операций, не проводятся, хирургические операции в указанных корпусах проводятся. Эпидемиологические требования соблюдаются, так как замечаний со стороны Роспотребнадзора во время проверки не поступало. Были замечания по формальным основаниям. Просит не выносить финансовые санкции.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, не заявлял ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ГБУЗ ПК «КГБ» нашла свое подтверждение в совершении указанного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 49 ГК Российской Федерации, юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Одним из таких видов является и медицинская деятельность.

В соответствии с ч. 1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=C472726BF512A1C08988A1F31E5262889DD24F960E39108A3BB4D701D371891D04148C9A9D3Bt7v1K" ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право Учреждения осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка юридического лица ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница».

О проведении проверки юридическое лицо извещено заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ, данный факт не оспаривается.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» допустило осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Данный факт подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания хирургического корпуса ГБУЗ ПК «КГБ» по адресу: <адрес> в котором осуществляется медицинская деятельность (<данные изъяты>), здания акушерского корпуса ГБУЗ ПК «КГБ» по адресу: <адрес> в котором осуществляется медицинская деятельность (<данные изъяты>). Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности, что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; ст. 40 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что является нарушением ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации. Ответственный ГБУЗ ПК «КГБ».

Акт проверки не оспаривается представителем юридического лица, который в судебном заседании подтвердил, что данные обстоятельства имели место на момент проверки.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ПК «КГБ» является юридическим лицом, осуществляет медицинскую деятельность, на момент проверки отсутствовала лицензия на осуществление медицинской деятельности- эндоскопия, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Данный факт подтверждается отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания хирургического корпуса ГБУЗ ПК «КГБ» по адресу: <адрес> по осуществлению медицинской деятельности (эндоскопия), здания акушерского корпуса ГБУЗ ПК «КГБ» по адресу: <адрес> по осуществлению медицинской деятельности (эндоскопия).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого имеются собственноручные объяснения представителя юридического лица, указано, что объяснения будут представлены в суде, имеется подпись, не указано, что не согласен с протоколом, что указанные нарушения отсутствуют; актом проверки ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, согласно которых, лицензия на осуществление медицинской деятельности –эндоскопия отсутствует; копией Устава ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница»; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; пояснениями представителя юридического лица в судебном заседании, в части.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Указанными доказательствами подтверждается, что ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением лицензионных требований.

Кроме того, законный представитель юридического лица не оспаривает наличие выявленных проверкой нарушений.

При наличии установленных обстоятельств, подтвержденных имеющимися доказательствами, суд приходит к выводу о наличии в выявленных нарушениях нарушения лицензионных требований, установленных статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При наличии виновности ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, указанное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по данной статье за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица всех возможностей для соблюдения лицензионных требований, установленных законодательством, наличии препятствий для исполнения всех обязанности по своевременному получению лицензии, суду не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном правонарушении. Недостаточное финансирование, само по себе не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица и не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации не пропущен.

Нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.ч.,1,3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении наказания, суд, исходя из положений ст. 4.2 КоАП Российской Федерации учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание вины представителем ГБУЗ «Краснокамская городская больница», совершение ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» активных действий, направленных на устранение выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, посягающего на порядок управления, направленный на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, с учетом того, что указанное нарушение создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения привлекаемого лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, невозможности назначения наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, с учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и с учетом того, что на момент рассмотрения дела в зданиях хирургического корпуса ГБУЗ ПК «КГБ» по адресу: <адрес> и в здании акушерского корпуса ГБУЗ ПК «КГБ» по адресу: <адрес>», осуществляется медицинская деятельность в том числе по хирургии, проводятся плановые и внеплановые операции, медицинская деятельность «эндоскопия» не проводится, суд считает, что наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, может быть избрано в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать виновным Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краснокамская городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Л.А.Попова