Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-277/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

административное дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 14 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Кукеева Р.Х., с участием: защитника МАУ ДО СДЮШОР «Прибой», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, действующей на основании доверенности <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Созоновой Н.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 614, дело №5-277/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МАУ ДО СДЮШОР "Прибой" ОГРН №, ИНН №, адрес местонахождения: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

03 февраля 2017 года главным государственным инспектором отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 в отношении юридического лица – МАУ ДО СДЮШОР "Прибой" (далее – МАУ ДО СДЮШОР «Прибой») составлен протокол №9 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту того, что МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» допущено нарушение требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также п.п.«а,б,в» п.4, п.п.«а» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации №291 от 16 апреля 2012 года «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Постановление Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности»), поскольку МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» не принято должных мер по соблюдению лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, соблюдению порядка оказания медицинской помощи.

В судебное заседание законный представитель МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» ФИО4 не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало. При таких обстоятельствах судья считает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО4

В судебном заседании защитник МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» ФИО2 не оспаривала факт указанного правонарушения. Учитывая отсутствие угрозы жизни и здоровья людей, негативных последствий данного правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, а также, что МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» ранее к административной ответственности за совершение подобных правонарушений не привлекалось, является муниципальным учреждением и финансируется из средств муниципального бюджета, учреждением приняты все меры для устранения выявленных нарушений лицензионных требований, просила при назначении наказания в форме штрафа установить его в размере менее минимального, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Созонова Н.А. в судебном заседании пояснила, что действительно в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» было установлено несоблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, медпункты не оснащены в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского объекта спорта. Кроме того, не возражала против назначения наказания в минимальном размере.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих лиц, а также исследовав представленные материалы дела, судья считает установленным факт совершения МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, зафиксированного в протоколе №9 от 03 февраля 2017 года.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора №П72-471/16 от 27 декабря 2016 года в отношении МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» проведена плановая выездная проверка в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2017 год, задачами которой являлись проверка соблюдения медицинской организацией требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения обязательных требований. Предметом проверки являлся госконтроль качества и безопасности медицинской деятельности.

В ходе проверки выявлено, что МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» по адресам: <адрес>, и <адрес>, осуществляется медицинская деятельность с нарушением лицензионных требований, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также п.п.«а,б,в» п.4, п.п.«а» п.5 Постановление Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности». Обнаруженные при проведении плановой проверки нарушения отражены в акте проверки № от 03 февраля 2017 года.

Так, ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). При этом, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), что закреплено в ч. 3 указанного Кодекса.

17 декабря 2015 года Департаментом здравоохранения Тюменской области МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» бессрочно выдана лицензия № на осуществление медицинской деятельности, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» №323 от 21 ноября 2011 года доступность и качество медицинской помощи обеспечивается в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» №323 от 21 ноября 2011 года медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Подпунктом «а» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №291 от 16 апреля 2012 года (далее – Положение), установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещение, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям. В ходе плановой выездной проверки МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» установлено, что такие здания у лицензиата отсутствуют, что соответственно является нарушением п.п.«а» п.4 Положения.

Подпунктом «б» п.4 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, которые как установлено в ходе проверки у МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» отсутствуют, что является нарушением указанной нормы Положения.

Согласно п.п.«в» п.4 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются: наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности – высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». При проверке МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» установлено, что в штатном расписании указана должность заведующего медицинским пунктом, который отсутствует, как и специалист, имеющий высшее медицинское образование, а также дополнительное медицинское образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением п.п.«в» п.4 Положения.

Кроме того, согласно п.7 Приложения №7 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 марта 2016 года №134н «О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (далее – «Порядок») для организации работы Медпункта в его структуре рекомендуется предусматривать следующие помещения: кабинет врача-специалиста, процедурный/массажный кабинет.

В соответствии с п.12 Приложения №7 «Порядка» медпункты оснащаются в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского пункта объекта спорта, согласно приложению №8 к Порядку. Рекомендуемый стандарт оснащения медицинского пункта объекта спорта (Медицинский пункт для спортсменов) указан в Приложении №8 «Порядка».

В соответствии с п.п.«а» п.5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи. Однако при проверке МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» выявлены нарушения вышеуказанных требований, поскольку медпункты не оснащены в соответствии с рекомендуемым стандартом оснащения медицинского пункта объекта спорта.

В силу п.6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и п.п.«а,б,в.1» п.5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В Уставе МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» указано, что учреждение является юридическим лицом.

Согласно положениям п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» допущено нарушение требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также п.п.«а,б,в» п.4, п.п.«а» п.5 Постановление Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности», поскольку по адресам: <адрес>, и <адрес>, МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» не принято должных мер по соблюдению лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности, соблюдению порядка оказания медицинской помощи, что было установлено в ходе проведения плановой выездной проверки, за что ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Процессуальные документы составлены сотрудником Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в пределах компетенции и в соответствии с действующим законодательством. Исследованные документы являются допустимыми доказательствами, у суда сомнений не вызывают, поскольку нарушений при их составлении не обнаружено. В своей совокупности вышеуказанные доказательства бесспорно свидетельствуют, что МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МАУ ДО СДЮШОР «Прибой», не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просила назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совершение данного правонарушения предусматривает административную ответственность на юридических лиц в виде штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела, а также характер и цели осуществления деятельности учреждения. В качестве смягчающих обстоятельств судья учитывает признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей не установлено. Кроме того, после возбуждения дела юридическим лицом были приняты меры по устранению допущенного административного правонарушения, ранее МАУ ДО СДЮСШОР «Прибой» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, допущенные учреждением нарушения фактически не нанесли существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что МАУ ДО СДЮШОР «Прибой» является муниципальным бюджетным учреждением, судья полагает назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде штрафа с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Назначить МАУ ДО СДЮШОР "Прибой" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реквизиты для перечисления штрафа: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 3.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ________________ Р.Х. Кукеева