Постановление суда по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ № 5-2/2017 (5-592/2016;) | Нарушение условий предоставления субсидий

Дело № 5-592/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 января 2017 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Будилова О.В., при секретаре Анферовой А.Ю., с участием защитника Костиной Е.Ю. - С., представителя контрольно-счётной палаты Пермского края А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении должностного лица - Костиной Е.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <Адрес>, заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, исполняющей обязанности министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Костина Е.Ю., являясь должностным лицом – заместителем министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, исполняя обязанности министра физической культуры, спорта и туризма, допустила нарушение условий порядка предоставления субсидии, установленного в договоре о предоставлении субсидий, выразившееся в подписании заявки на оплату расходов на перечисление Региональной общественной организации «<данные изъяты>» (далее также – РОО «<данные изъяты>») на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий при наличии кредиторской задолженности федерации перед министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края при следующих обстоятельствах.

Контрольно-счётной палатой Пермского края при проведении контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утверждённую постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №», в министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края (далее также Министерство), расположенном по адресу: <Адрес>, установлено нарушение условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 1.4. в договоре на предоставление субсидии № от 11.02.2016г.

Министерством спорта с РОО «<данные изъяты>» 11.02.2016г. заключен договор на предоставление субсидии № (далее по тексту также договор на предоставление субсидии), предметом которого является предоставление РОО «<данные изъяты>» субсидии за счет средств бюджета Пермского края на возмещение затрат федерации, предусмотренных Порядком финансирования за счет средств бюджета Пермского края, физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, утвержденных постановлением правительства Пермского края от 23.12.2011г. №.

В соответствии с п.1.4 договора на предоставление субсидии одним из условий предоставления субсидии федерации является отсутствие кредиторской задолженности федерации перед министерством по состоянию на 01 января текущего финансового года.

По договору о предоставлении субсидии платежным поручением № от 16.02.2016г. на основании заявки на оплату расходов № от 12.02.2016г., подписанной и.о. министра физической культуры, спорта и туризма Костиной Е.Ю., РОО «<данные изъяты>» перечислены субсидии в сумме 946 117,2 руб.

При этом, согласно оборотной ведомости (ф.№), предназначенной для обобщения данных по счетам учета, а также для контроля за соответствием данных бухгалтерского учета по счетам учета и Главной книги (ф. №), по счету кода бюджетной классификации (КБК) № по состоянию на 01 января 2016 года у министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края числилась дебиторская задолженность РОО «<данные изъяты>» в общей сумме 900 520,6 руб. Данная задолженность также отражена в карточке учета средств и расчетов (ф. №) по РОО «<данные изъяты>» по состоянию на 01.01.2016г.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Костина Е.Ю. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо заявлений, ходатайств не представила, направила для участия в судебном заседании защитника С. С учетом указанных обстоятельств, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитник Костиной Е.Ю. - С. в судебном заседании выразила несогласие с административным правонарушением, указала, что в действиях Костиной Е.Ю. по подписанию заявки на перечисление субсидии отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. В случае признания Костиной Е.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, просила о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ и об освобождении должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку в случае не перечисления субсидии было бы сорвано проведение спортивного мероприятия – лыжной гонки «Лыжня России», а также никаких тяжких последствий в результате действий Костиной Е.Ю. не наступило.

Представитель административного органа - Контрольно-счётной палаты Пермского края А. в судебном заседании настаивал на привлечении Костиной Е.Ю. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитника С., представителя административного органа, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью первой ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации ( под.2 п.2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2009 N 739-п в соответствии со ст. 78 БК РФ утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее также Порядок).

Пунктом 1.5. Порядка установлено, что главным распорядителем субсидий является Министерство физической культуры и спорта Пермского края.

Порядок отбора получателей субсидий устанавливается приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края (пункт 1.6 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании договора между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и краевой спортивной федерацией. В договоре определяются размер, сроки, цели и условия предоставления субсидии, а также меры ответственности и способы контроля за целевым использованием субсидии.

Приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 23 января 2012 г. № утвержден Алгоритм предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края (далее Алгоритм).

В соответствии с пунктом 1.4 приложения 1 Алгоритма условиями предоставления субсидий Федерации являются: целевое использование средств бюджета Пермского края; государственная аккредитация спортивной Федерации в Министерстве в соответствии с Приказом Министерства спорта России от 1 августа 2014 г. N 663 "Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса региональной спортивной федерации"; отсутствие кредиторской задолженности Федерации перед Министерством по состоянию на 1 января текущего финансового года;

участие в физкультурных Мероприятиях, проводимых Министерством; отсутствие решения суда о признании банкротом и открытии конкурсного производства; отсутствие факта нецелевого использования средств бюджета Пермского края, если они не были восстановлены в доход бюджета Пермского края.

Региональная программа, а именно Государственная программа Пермского края "Развитие физической культуры и спорта", утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями), содержит мероприятие "Предоставление субсидий на частичное возмещение затрат спортивным федерациям по видам спорта, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края в соответствии с Календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края" (приложение № 6).

В судебном заседании и материалами дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Пермского края в соответствии с планом работы на 2016 год проводится контрольное мероприятие в министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края «Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №». Проверкой был выявлен факт нарушения министерством условий порядка предоставления субсидии, установленных в договорах о предоставлении субсидии, выразившийся в подписании заявки на оплату расходов на перечисление РОО «Федерации лыжных гонок» субсидий на возмещение затрат на проведение спортивных мероприятий при наличии кредиторской задолженности федерации перед министерством спортом.

Данный факт нашел отражение в выписке из акта по результатам проверки законности, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на предоставление субсидий спортивным федерациям по видам спорта на частично возмещение затрат, связанных с организацией и проведением официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края в соответствии с календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края за 2014-2016 годы в рамках проведения «Аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственной программы Пермского края «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. №-П».

Между министерством физической культуры, спорта и туризма Пермского края и РОО «<данные изъяты>» 11.02.2016г. заключен договор на предоставление субсидии № на сумму 1 351 596 руб. на возмещение затрат Федерации, связанных с организацией и проведением мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края – краевые соревнования по лыжным гонкам в рамках проведения XXXIV открытой Всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России», в соответствии с которым субсидии в сумме 946 117, 20 руб. перечислены РОО «<данные изъяты>» платежным поручением № от 16.02.2016 на основании заявки на оплату расходов № от 12.02.2016г., подписанной должностным лицом – и.о. министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края Костиной Е.Ю.

Согласно п.1.4 договора на предоставление субсидии одним из условий предоставления субсидии федерации является отсутствие кредиторской задолженности федерации перед министерством по состоянию на 01 января текущего финансового года.

По состоянию на 01 января 2016 года у министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края числилась дебиторская задолженность РОО «<данные изъяты>» в общей сумме 900 520,6 руб., которая имелась и на дату подписания электронной подписью заявки на оплату расходов № от 12.02.2016г.

Согласно п. 1.2. служебного контракта № от 14.11.2012, заключенного министром физической культуры и спорта Пермского края с Костиной Е.Ю., с учетом дополнительного соглашения № от 05.10.2015г. гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края в соответствии с должностным регламентом. Гражданский служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств и обязательств в соответствии с краевым и федеральным законодательством (п. 9.1 контракта).

В пункте 1.4 должностного регламента заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, утвержденного министром физической культуры, спорта и туризма Пермского края Л. от 05.10.2015г., указано, что на заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края может быть возложено исполнение должностных обязанностей по другой должности гражданской службы в соответствии с приказом министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, либо распоряжением председателя Правительства Пермского края.

В соответствии с подпунктом 5.2.1. пункта 5.2 Положения о Министерстве физической культуры, спорта и туризма Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 11.02.2011г. №, министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

Согласно пункту 3.6.5 должностного регламента министр спорта обязан обеспечивать контроль своевременности и качества исполнения требований законов, иных правовых актов, планов работы (мероприятий), проектов, программ, должностных регламентов (инструкций), поручений и указаний гражданскими служащими (работниками) Министерства.

Согласно учётной политике Министерства физической культуры, спорта и туризма <Адрес>, утвержденной приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 30.12.2011 №, ответственность за организацию бюджетного учета в Учреждении, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций возложена на министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края. Право первой подписи учетных документов также предоставлено министру физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

В соответствии с порядком исполнения краевого бюджета по расходам, утвержденного приказом Министерства финансов Пермского края от 30.11.2007 № «О Порядке исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета», подтверждение денежных обязательств осуществляется в электронном виде, с применением средств электронной подписи (п.1.5.). Клиенты, имеющие лицевые счета, открытые в Министерстве финансов, для обеспечения осуществления расхода за счет средств краевого бюджета представляют в Министерство финансов или финансовый орган заявки на оплату расходов (далее - заявки) в электронном виде, подписанные электронной подписью в соответствии с договором об обмене электронными документами (п. 3.4). Проверенная и принятая к исполнению заявка является основанием для Министерства финансов на совершение операции по списанию средств с лицевого счета (п. 4.6.).

В соответствии с пунктом 5.2. должностного регламента, министр спорта несет дисциплинарную, административную и иную ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, включая за нарушение законодательства Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и вина Костиной Е.Ю. в нем подтверждаются исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от 17.11.2016г. (л.д.3-7), копией решения о проведении проверки от 20.05.2016г. № (л.д.8); копией приказа КСП Пермского края от 26.01.2016г. № (л.д.9); копией распоряжения председателя Правительства Пермского края о назначении Костиной Е.Ю. заместителем министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края с 14.11.2012г. (л.д.14); копией распоряжения председателя правительства Пермского края от 07.10.2-016г. о возложении исполнения обязанностей на Костину Е.Ю. (л.д.15), копией служебного контракта № от 14.11.2012г. с Костиной Е.Ю. с дополнительными соглашениями (л.д.16-22); копией должностного регламента заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края (л.д.23-27); копией распоряжения Губернатора Пермского края от 05.02.2016г. № о командировании Л. в Норвегию (л.д.28); копией распоряжения губернатора Пермского края т 22.06.2012г. № (л.д.29); копией указа губернатора Пермского края от 22.07.2015 № (л.д.30); копией распоряжения председателя Правительства Пермского края от 06.08.2015г. № (л.д.31); копией служебного контракта № от 25.06.2012г. с Л. (л.д.32-34); копией должностного регламента министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края (л.д.35-48); копией договора № на предоставление субсидий от 11.02.2016г. (л.д.49-51); копией заявки на оплату расходов № от 12.02.2016г. (л.д.52); копией платежного поручения № от 16.02.2016г. на сумму 946 117, 20 руб. (л.д.53); копией карточки учета средств и расчетов за 1 полугодие 2016 года (л.д.54); копией оборотно-сальдовой ведомости за январь-июнь 2016г. (л.д.55); копией уведомления о лимитах бюджетных обязательств (л.д.56); копией приказа от 22.07.2015г. № (л.д.57-58); копией приказа от 30.12.2011г. № с приложением (л.д.59-60).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица - заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, исполняющей обязанности министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, Костиной Е.Ю. в совершении инкриминируемого деяния. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, поэтому суд признает их допустимыми доказательствами.

Изложенные в ходе судебного заседания доводы защитника С. об отсутствии в действиях Костиной Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, судья находит основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку из диспозиции ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что данной нормой регламентируются особенности предоставления бюджетами бюджетной системы Российской Федерации субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (п.1), а также предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на основании федерального закона о федеральном бюджете (п.2), предоставление грантов в форме субсидий (п.4). Следовательно, применительно к рассматриваемым по настоящему делу правоотношениям подлежат применению положения ст. 78 Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку п.2.4 Порядка предоставление субсидий из бюджета Пермского края в целях возмещения затрат на проведение спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края, предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании договора между министерством физической культуры и спорта Пермского края и краевой спортивной федерацией, в котором определяются в том числе условия предоставления субсидии; а диспозицией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение условий их предоставления, предоставление субсидии РОО «<данные изъяты>» при установленных обстоятельствах является нарушением главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

Доводы защитника о том, что договор на предоставление субсидии № от 11.02.2016г. подписан министром физической культуры, спорта и туризма Пермского края Л.; Костина Е.Ю., подписав заявку на оплату расходов, исполнила денежное обязательство министерства перед РОО «<данные изъяты>» по указанному договору, правового значения не имеют, поскольку Костина Е.Ю., являясь должностным лицом, представляла министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края и в силу должностных полномочий действовала от имени министерства.

Судом действия должностного лица - заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Костиной Е.Ю. квалифицируются по части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

При назначении наказания, учитывая характер и степень совершенного административного правонарушения, личность Костиной Е.Ю., отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах минимального размера санкции части 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Доводы защитника о малозначительности правонарушения и освобождении Костиной Е.Ю. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья находит несостоятельными, поскольку в силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку объектом рассматриваемого правонарушения являются бюджетные правоотношениями, правопорядок в области бюджетных отношений, с учетом характера совершенного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

Костину Е.Ю., заместителя министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, исполняющей обязанности министра физической культуры, спорта и туризма Пермского края, признать виновной в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административном правонарушении, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: ИНН №/КПП №, УФК по Пермскому краю (контрольно-счетная палата Пермского края, л/с №), Банк: Отделение Пермь г.Пермь, БИК №, р/с №, ОКТМО №, КБК №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Ответственность за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья-      О.В. Будилова