Постановление суда по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-262/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

                                                         Дело №5-262/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск                                 05 апреля 2017 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева» по факту совершения административного правонарушения по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

    14 марта 2017 исполняющим обязанности начальника отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО1 проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществления лицензионного контроля с целью федерального государственного контроля качества образования на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год, утвержденного распоряжением исполняющего обязанности Первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра образования и науки Ульяновской области от 24.10.2016 №1971-р в отношении МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева».

По результатам проверки составлен протокол № 4-к от 14 марта 2017 года об административном правонарушении по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева».

    Представитель МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева» Митина В.Т. (директор на основании приказа №120-л от 29.03.2010, приказа от 20.01.2012 №26-л) в судебном заседании вину Учреждения признала, пояснив, что в настоящее время в кратчайшие сроки все нарушения, выявленные в ходе проверки, устранены.

    Изучив представленные материалы, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),

    В судебном заседании установлено, что 14 марта 2017 исполняющим обязанности начальника отдела контроля качества образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области Минаевой Н.Н. проведена проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществления лицензионного контроля с целью федерального государственного контроля качества образования на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год, утвержденного распоряжением исполняющего обязанности Первого заместителя председателя Правительства Ульяновской области – Министра образования и науки Ульяновской области от 24.10.2016 №1971-р в отношении МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева».

По результатам проверки составлен протокол № 4-к от 14 марта 2017 года об административном правонарушении по части 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева».

    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (редакция от 12.11.2016 г.) «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

е) наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

и) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

к) наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева» имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии серии 73Л01 №0001318 от 03 февраля 2016 года со сроком действия - бессрочно.

    В ходе судебного разбирательства установлено, что 14.03.2017 в 10 час. 30 мин. Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Ульяновска "Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева" по адресу ведения образовательной деятельности: 432072, Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Карбышева, дом 2Б, было совершено противоправное деяние, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно:

     Нарушение требований, установленных подпунктами «б», «г», «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (редакция от 12.11.2016 г.) «О лицензировании образовательной деятельности» (далее также – Положение):

                                                                       - в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения (наличие        материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями    федеральных    государственных образовательных    стандартов,    федеральными     государственными требованиями и (или) образовательными стандартами) установлено отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями    федеральных    государственных образовательных    стандартов,    федеральными     государственными требованиями и (или) образовательными стандартами в части отсутствия материально-технического         обеспечения, оборудования помещений для реализации учебного предмета «Технология» (раздел «Кулинария» для обучающихся 5-7 классов, раздел «Электротехника» для обучающихся 8 классов);

           - в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения (наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность,    образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") установлено отсутствие разработанных и утвержденных образовательных программ уровней основного общего (для обучающихся 9 классов) и среднего общего образования (для обучающихся 10-11 классов);

      - в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения (наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании     педагогических    работников,    имеющих профессиональное     образование,     обладающих    соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам) в штате муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Ульяновска "Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева" отсутствуют и не привлекаются им на ином законном основании педагогические    работники (логопед, дефектолог),    имеющие профессиональное     образование,     обладающие    соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым адаптированным образовательным программам в соответствии с ФГОС НОО для обучающихся с ОВЗ ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 (на основании рекомендаций по организации специальных условий обучения и воспитания, оказанию психолого-педагогической помощи, указанных в копиях заключений МБОУ для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи Центра психолого-медико-социального сопровождения «Росток» МО «город Ульяновск» территориальная психолого-медико-педагогическая комиссия, протоколы №380/45 «в» от 21.03.2016г., №662/58 от 11.05.2016, 980/46 «в» от 23.05.2016, №1015/46 «в» от 24.05.2016). Тем самым Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением города Ульяновска "Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева" не созданы условия для реализации коррекционных занятий с учетом особенностей вышеперечисленных обучающихся, что также является нарушением пункта 32 Приказа Министерства образования и науки РФ от 30 августа 2013 г. N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (с изменениями от 17.07.2015г.): при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей учащихся из расчета по одной штатной единице: учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 учащихся с ограниченными возможностями здоровья; учителя-логопеда на каждые 6 - 12 учащихся с ограниченными возможностями здоровья; педагога-психолога на каждые 20 учащихся с ограниченными возможностями здоровья; тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренные подпунктами «а» - «д» пункта 6 Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

    Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №4-к от 14 марта 2017 года.

    Проанализировав представленный документы, заслушав представителя МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева» прихожу к выводу о том, что имеет место правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, является МБОУ Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева».

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении все нарушения, указанные в протоколе от 14 марта 2017 года устранены, что подтверждено паспортом учебного кабинета кулинарии; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 21 за 2017 год; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 101.00 за 2017 год; счетом 105 на дату 03.04.2017; договорами о предоставлении во временное пользование предметов домашнего обихода от 15.03.2017; фотографиями кабинета «Кулинария»; учебным планом на 2016-2017 учебный год (с приложениями); календарным учебным графиком на 2016-2017 учебный год; выпиской из протокола педагогического совета МБОУ СШ №81 №9 от 15 марта 2017 года; Приказом №168 от 15.03.2017 «Об утверждении локальных актов» - основной образовательной программы основного общего образования и среднего общего образования МБОУ СШ №81; штатным расписанием на 15.03.2017 года заявлением Артемьевой Т.И. от 21.03.2017 о приеме на работу на должность учителя-логопеда с 21.03.2017; Приказом № 88 л/с от 21.03.2017 о приеме на работу в МБОУ СШ №81 на должность учителя-логопеда Артемьевой Т.И.; диплом Артемьевой Т.И. о наличии образования по профессии учитель-логопед, учитель-дефектолог; Трудовым договором от 21.03.2017 № 327 о приеме на работу на должность учителя-логопеда Артемьевой Т.И.; Приказом №192 от 23.03.2017 «Об утверждении рабочих программ коррекционных занятий логопеда с детьми с ОВЗ; Паспорт учебного кабинета логопеда №135.

Учитывая изложенное, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, прихожу к выводу о наличии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.4.1.1., 19.20, 29.7- 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ульяновска «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М.Карбышева» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.

Судья -                                                                      О.В. Миллер