Постановление суда по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ № 5-809/2017 | Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)

Дело №5-809/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         по делу об административном правонарушении

    11 октября 2017 года           г.Хабаровск,

                                         ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представленные к нему материалы в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Локомотив ДВ» (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Локомотив ДВ», расположенное по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожном пути не общего пользования ООО «СЛК», примыкающем к железнодорожной станции Хабаровск 2, в нарушение пп.27 п.1 ст. 12 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» не в целях извлечения прибыли, без специального разрешения (лицензии) осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами на железнодорожном транспорте, а именно: выгрузку опасного груза – спичек безопасных (в коробках, книжечках, картонках). Таким образом, указанное Общество, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ защитник ООО «Локомотив ДВ» ФИО2 вину организации не признал, указал, что выгрузка груза осуществлялась силами ООО «ВДК» о чем предоставил справку от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее судебное заседание защитник ООО «Локомотив ДВ» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен в установленном законом порядке. Согласно письменному ходатайству, защитник просит отложить судебное заседание в связи с занятостью в другом процессе. Рассмотрев указанное ходатайство, суд не находит причин для его удовлетворения, поскольку документального подтверждения занятости суду не представлено, кроме того, Общество могло реализовать свое право на участие в судебном заседании посредством иного защитника, кроме этого позиция юридического лица доведена до суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора - временно исполняющий обязанности начальника отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасности ФИО3 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе; пояснил, ООО «Локомотив ДВ» экспедиторская компания, согласно накладной является получателем груза – спичек безопасных; для выгрузки товара Обществу следовало иметь лицензию, либо привлечь стороннюю организацию; согласно реестру действующих лицензий, Общество лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не имеет.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 3 Положения, в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и не общего пользования.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, ДД.ММ.ГГГГ на железнодорожном пути необщего пользования ООО «СЛК», примыкающем к железнодорожной станции Хабаровск 2, ООО «Локомотив ДВ» осуществлена выгрузка спичек безопасных (в коробках, книжечках, картонках), при отсутствии лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ведомостью подачи и уборки вагонов, транспортной железнодорожной накладной.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности ООО «Локомотив ДВ» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), и такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Грузополучатель (получатель) в силу Устава железнодорожного транспорта РФ - это физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа, порожнего грузового вагона.

Исходя из транспортной железнодорожной накладной, грузополучателем груза является ООО «Локомотив ДВ».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ООО «Локомотив ДВ», опасный груз, прибывший в адрес ООО «Локомотив ДВ», выгружен силами и средствами данного Общества.

Таким образом, именно указанное юрлицо несет ответственность за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами на железнодорожном транспорте без специального разрешения (лицензии).

Представленная справка № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «Локомотив», содержащая информацию, противоречащую справке с таким же номером и датой, имеющейся в материалах дела, отвергается судом и расценивается как оформленная руководителем организации в целях избежания административной ответственности.

Согласно Уставу железнодорожного транспорта РФ, опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Правила безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утв. МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ и МПС РФ ДД.ММ.ГГГГ, определяют меры безопасности и порядок ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, отправителей и получателей опасных грузов, а также для предприятий и организаций, осуществляющих транспортно-экспедиционное обслуживание грузоотправителей и грузополучателей и ликвидацию последствий аварийных ситуаций.

В силу п.1.5 Правил, основные формы проявления транспортной опасности грузов, а также конкретные меры безопасности и предосторожности, которые должны соблюдаться при ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами, приведены в групповых или индивидуальных аварийных карточках (приложение 2 к настоящим Правилам). Групповые аварийные карточки включают опасные грузы с аналогичными показателями транспортной опасности, характер необходимых действий при ликвидации последствий аварийных ситуаций с которыми совпадает или различается незначительно.

Согласно Приложению 2 к Правилам, аварийная карточка № выдается на ряд опасных грузов, в том числе на спички безопасные, относящиеся к легковоспламеняющимся веществам и материалам.

По пункту 1.2.2 Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам, утв. Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества ДД.ММ.ГГГГ, опасные грузы в соответствии с международными требованиями, установленными Типовыми правилами ООН (Рекомендации по перевозке опасных грузов) классификации веществ и изделий, по характеру опасных свойств подразделяются на классы, класс 4.1 – легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества.

По классификации опасных грузов подкласс 4.1 отнесен ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка, утв. постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2957, к легковоспламеняющимся твердым веществам.

Поскольку спички безопасные являются опасным грузом, их погрузка и разгрузка влечет ряд дополнительных требований. Для возможности осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза организация должна иметь соответствующую лицензию. ООО «Локомотив ДВ», являясь получателем опасного груза, осуществило его выгрузку на железнодорожных путях необщего пользования, примыкающих к железнодорожным станциям, при отсутствии лицензии на указанную деятельность, тем самым, допустив правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Вина юрлица заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований законодательства о лицензировании, им не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенных законодательством обязанностей.

Доводы стороны защиты о невинности, суд признает несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положение.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершенного деяния, обстоятельств дела, оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Доказательств того, что единовременная оплата назначенного наказания повлечет существенное ограничение прав Общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения деятельности не представлено, в связи с чем, исключительные обстоятельства для снижения административного наказания, с учетом характера правонарушения, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Локомотив ДВ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>; штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по <адрес> (Дальневосточное Управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КБК № ИНН № КПП №, кор. счет № в ГРКЦ ГУ БАНКА России по <адрес>, ОКТМО №, БИК №; наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья Ткаченко Е.С.