Постановление суда по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ № 5-681/2017 | Нарушение требований в области транспортной безопасности

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2017 года                             г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Е.А. Шульга, рассмотрев дело об административном правонарушении № ТБ-АТ-10/10/2017/213ВЛ в отношении генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» Жукова А.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении <номер> составленному государственным инспектором отдела Н. по ДФО Ространснадзора в отношении генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» Жукова А.И., в ходе внеплановой документарной проверки, осуществленной на основании распоряжения и.о. У. Н. ДФО Ростанснадзора от <дата> <номер> т <дата> <номер> в период с <дата> по <дата> выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных нормативными муниципальными правовыми актами, ст. 8 п.п.1, 2,3, 5,11, 12, 27 п. 6, п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», а именно: не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; не назначено лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; для защиты объекта транспортной инфраструктуры III категорий от актов незаконного вмешательства не образованны (сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности; не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения (<дата>) на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Неисполнение указанных требований законодательства Российской Федерации влечет повышение вероятности совершения на ОТИ актов незаконного вмешательства, в результате которых могут пострадать граждане, в том числе сотрудники и посетители ОТИ.

Генеральный директор ООО «Приморские Авто Линии» Жуков А.И. своевременно и надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, направил представителя и представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1КоАП РФ.

Представитель Леонов Л.А. позицию генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» поддержал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель У. Н. ДФО Ространснадзора своевременно и надлежаще извещенный о дате и времени в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав Леонова Л.А., изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и др.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса, в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения.

В силу ст. 24.5 Кодекса, отсутствие события административного правонарушения, исключает производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство по делу об административном правонарушении, при наличии указанного обстоятельства подлежит прекращению.

В соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства); в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры; для защиты объекта транспортной инфраструктуры I, II и III категорий от актов незаконного вмешательства образовывать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи реагирования на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства (далее - группы быстрого реагирования) в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи реагирования на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требования о неразглашении полученной при проведении досмотра информации.

Как следует из материалов дела, 17.07.2017г. ООО «ПАЛ» получено Уведомление <номер> от 29.06.2017г. (Вх. <номер> от 17.07.2017г.) о включении ООО «ПАЛ», как субъекта транспортной инфраструктуры объектов транспортной инфраструктуры Автовокзала г. Владивосток, Автовокзала г. Уссурийск в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Таким образом, с 17.07.2017г. ООО «ПАЛ» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Следовательно, обязанность по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Автовокзала г. Владивосток, г. Уссурийск субъектом ООО «ПАЛ» наступила с 17.07.2017г. по 17.10.2017г.

В соответствии с Приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010г. между ООО «Приморскими Авто Линиями» и ФГУП «УВО Минтранса России» заключен договор на оказание услуг по проведению оценки уязвимости ОТИ Автовокзал г. Владивосток от22.05.2017г., где в соответствии с пунктом 1.1 «В соответствии с основными положениями Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Постановлением правительства Российской Федерации от 14.09.2016 г. №924 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» ФГУП «УВО Минтранса России» предоставляет услуги по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры: автовокзала г. Владивосток (далее - ОТИ), автовокзала г. Уссурийск.

Согласно представленным документам, оценка уязвимости находится на утверждении в ФДА, что подтверждается сопроводительным письмом <номер>-ДСП от 14.08.2017г., <номер>-ДСП от <дата> (Вх. от 19.10.2017г). Результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости автовокзала ООО «ПАЛ», г. Уссурийск в материалах дела отсутствуют и не представлены сторонами в судебном заседании.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от <дата>, обязанность по привлечению и проверке сил обеспечения транспортной безопасности объекта, обязанность по подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности объекта, обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности, досмотра, дополнительного досмотра у субъекта ООО «ПАЛ» не наступила.

Обязанность субъекта ООО «ПАЛ» предоставить в ФДА план объекта транспортной инфраструктуры наступит в течении 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости, а обязанность, в соответствии с п.п. 7 п. 6 Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, «реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры», наступит с даты утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, в материалах дела имеется предписание № <номер> от 15.09.2017г., которым на субъект - ООО «ПАЛ», в соответствии с п.п. 27, 12, 11, 5, 3, 2, 1 п. 6 Требований Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 N 924, возложена обязанность устранить нарушения в срок до 15.02.2018 года.

Таким образом, противоправность действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность ООО «Приморские Авто Линии» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ - судом не установлены, поскольку не установлено событие административного правонарушения, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт повторного неисполнения ООО «Приморские Авто Линии» требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, то правовых основания для привлечения ООО «ПАЛ» к административной ответственности не имеется и производство по делу подлежит прекращению в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Приморские Авто Линии» Жукова А.И. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

.

    Судья      Е.А. Шульга