Постановление суда по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ № 5-408/2017 | Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

5-408/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Томск                                    20 октября 2017 года

Судья Советского районного суда г.Томска Мацкевич Р.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

    Индивидуального предпринимателя Гарифулина Раиса Гаффановича (ОГРНИП № ИНН №),

УСТАНОВИЛ:

    18.05.2017 актом проверки, проведённой прокуратурой Советского района г.Томска установлено, что индивидуальным предпринимателем Гарифулиным Р.Г. проведена реконструкция здания, расположенного по адресу: являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом Д.Акулова, кон.XIX в.», входящего в границы зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 1-26, установленной Постановлением администрации Томской области № 226а от 14.06.2012 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации без согласования в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области, то есть, допущено нарушение требований законодательства по охране объектов культурного наследия, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия – совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства индивидуальный предприниматель Гарифулин Р.Г. пояснил, что не знал о необходимости согласования проводимых работ, он действовал как собственник помещений, находящихся в здании, как физическое лицо, а ремонтные работы осуществлялись в связи с необходимостью поддержания технического состояния здания на основании решения собственников, поручивших ему проведение указанных работ.

Заслушав индивидуального предпринимателя Гарифулина Р.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Здание, расположенное по адресу: , входит в границы зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 1-26, установленной постановлением Администрации Томской области № 226а от 14.06.2012 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» (далее - постановление Администрации Томской области № 226а от 14.06.2012), на которой расположено строение, являющееся объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом Д.Акулова, кон..XIX в.», (далее по тексту - объект культурного наследия), расположенное по адресу: (ранее сложившийся адрес по акту включения в реестр: ). Объект культурного наследия регионального значения «Доходный дом Д.Акулова, кон..XIX в.» включен в реестр постановлением Главы Администрации Томской области от 22.12.1993 № 426 «О дополнительной постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Томской области», зарегистрирован в реестре приказом Минкультуры России от 12.09.2014 № 1572 под номером №; кадастровый номер объекта недвижимого имущества №.

Согласно приказу Департамента по культуре и туризму Томской области от 06.12.2013 № 552/01-09 утверждён предмет охраны объекта культурного наследия.

Границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом Департамента по культуре и туризму Томской области от 09.12.2013 № 565/01-09 «Об утверждении границ территории объектов культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Томской области» – приложение № 12 и № 13.

В соответствии с приложением № 3 к Постановлению Администрации Томской области № 226а от 14.06.2012 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны» режим использования земель и градостроительные регламенты в охранных зонах объектов культурного наследия ОЗР 1 - 26 предусматривает при проведении капитального ремонта запрет на изменение габаритов, высоты, объемно-планировочных характеристик, устройство мансард и вальмовых крыш с изломом.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в порядке проверки исполнения законов проводится прокурорская проверка на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Такое сообщение поступило прокурору Советского района г.Томска 06.04.2017 от и.о.главного редактора областной независимой газеты «Томска неделя» по факту замены отдельных элементов несущих строительных конструкций и земляных работ без согласования с комитетом по охране объектов культурного наследия по .

В ходе проверки проведённой прокуратурой Советского района г.Томска (акт проверки от 18.05.2017г.) установлено, что индивидуальным предпринимателем Гарифулиным Р.Г. проведена реконструкция здания, расположенного по адресу: в отсутствие согласования с Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области, в нарушение требований законодательства по охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при отсутствии разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства увеличена площадь помещений первого, второго и мансардного этажей. При этом, как следует из информационной справки начальника отдела по надзору за строительством объектов ГИ ГСН Томской области Е. , в ходе осмотра установлено, что указанное здание по своим объемно-планировочным решениям в части 2-го этажа и мансардного этажа соответствует представленному проекту № 112-15 «Архитектурные решения», вместо мезонина площадью 29,6 кв.м (по другим данным – 31,8 кв.м, 35,5 кв.м по данным технического паспорта с изменениями от разных дат), расположенного на 3 этаже данного здания, выполнено устройство помещений мансардного этажа с увеличением его площади за счет надстройки наружной стены по оси «1» и увеличения конька кровли с отметки +9.475 до отметки +10.15, увеличена площадь второго этажа за счет сооружения кирпичных пристроек, а также частичного сноса несущих стен. Проведение вышеуказанных работ является реконструкцией.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении подтвердил и сам Гарифулин Р.Г., представив судье для обозрения проект с указанием на осуществленные фактически и установленные выше изменения.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, расположенных по :

    нежилые помещения п007, п008, пОЮ-пОП, п015, п016, п018, в подвале, площадью 105,9 кв.м., (кадастровый номер №), находятся в общей долевой собственности по 1/2 доли в праве: Павленко СВ. (право собственности зарегистрировано 18.08.2016 №) и А. (право собственности зарегистрировано 18.08.2016 №);

    нежилое помещение п017 в подвале, площадью 6,5 кв.м. (кадастровый номер №), находятся в общей долевой собственности по 1/2 доли в праве: Павленко СВ. (право собственности зарегистрировано 18.08.2016 №) и А. (право собственности зарегистрировано 18.08.2016 №);

    -    жилое помещение - квартира 4, этаж 02, мезонин, площадью 153,4 кв.м.,(кадастровый номер №), находится в общей долевой собственности430/1230 доля в праве Б. (право собственности зарегистрировано21.04.2015 №).

В собственности Гарифулина Р.Г. находятся следующие помещения:

    -    жилое помещение - квартира 1, этаж 02, мезонин, площадью 48,3 кв.м.(кадастровый номер №), право собственности зарегистрировано06.05.2009 №;

    нежилое помещение - квартира 3, этаж 2, площадью 31,5 кв.м. (кадастровый номер №), право собственности зарегистрировано 03.05.2011 №;

    нежилые помещения 1010, 2015-2017, этаж 1, 2, площадью 34,8 кв.м. (кадастровый номер №), право собственности зарегистрировано 06.05.2008 №.

Нежилые помещения 1001-1006, 1008-1009, 1011, этаж 01, площадью 133,4 кв.м. (кадастровый номер №), находятся в общей долевой собственности по Уг доли в праве: Гарифулина Р.Г.(право собственности зарегистрировано 28.10.2004 №) и В. (право собственности зарегистрировано 23.06.2008 №).

В соответствии с ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 33 Федерального закона № от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, установление ответственности за противоправные действия (бездействия) в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны.

В соответствии с п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п.1 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается    объект    археологического    наследия,    и    при    условии    реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.2 ст. 45 настоящего Федерального Закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно п.3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Губернатора Томской области от 29.04.2016 № 37, Комитет является исполнительным органом государственной власти Томской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Согласно п.22 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Таким образом, увеличение конька кровли по высоте и надстройка наружной стены без согласования или разрешения Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области следует расценивать как изменение габаритов и высоты по одной из осей, запрещенных режимом использования земель в охранной зоне ОЗР.

Индивидуальному предпринимателю Гарифулину Р.Г. было известно о том, что с 2012 года на земельном участке, расположенном по имеются ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия, установленные постановлением Администрации Томской области от 14.06.2012г. № 226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», в соответствии с которым разрешается капитальный ремонт без изменения высоты и не допускается устройство в объекте ценной историко-культурной среды мансард и вальмовых крыш с изломом, что подтверждается письмом Департамента по культуре и туризму Томской области от 25.03.2015 № 61-06-0778 «О рассмотрении проектной документации», направленном в адрес ИП Гарифулина Р.Г. по вопросу согласования эскизного проекта фасада (письмо Гарифулина Р.Г. от 22.02.2015 б\н). В письме Департамент указал, что архитектурное решение фасада по объекту: «Капитальный ремонт здания по адресу: » может быть реализовано.

Кроме того, в ответ на запрос Гирифулина Р.Г. от 09.06.2015г. б/н о статусе здания, расположенного по адресу: , а именно, является ли оно объектом культурного наследия федерального, регионального, местного значения или выявленным объектом культурного наследия, Департамент по культуре и туризму Томской области письмом от 30.06.2015 № 61-06-1693 сообщил, что жилое строение с кадастровым номером №, расположенное по указанному адресу, является объектом обладающим признаками объекта культурного наследия и получившим положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы от 28.11.2014 для включения в реестр объектов культурного наследия местного (муниципального) значения «Доходный дом Д.Акулова, кон.XIX в.».

Данные обстоятельства подтверждают тот факт, что Гарифулин Р.Г. знал о том, что здание расположенное по адресу: относится к объектам ценной историко-культурной среды, которое входит в границы зоны охраны объектов культурного наследия ОЗР 1-26, где действуют установленные требования и ограничения в соответствии с приложением № 3 постановления Администрации Томской области от 14.06.2012г. № 226а.

    Определяя статус привлекаемого к административной ответственности лица, судья исходит из следующего.

    Согласно протоколу № 7 внеочередного общего собрания собственников помещений в жилом доме, расположенном по адресу: от 29.08.2016 собственники одобряют проведение капитального ремонта данного здания силами и средствами Гарифулина Р.Г., наделяют полномочиями по обеспечению проведения капитального ремонта Гарифулина Р.Г., не указывая его как индивидуального предпринимателя. Гарифулин Р.Г. как физическое лицо является собственником помещений в данном здании. Вместе с тем, в этом же протоколе указано на то, что наряду с жилыми помещениями, в здании большая часть площади занята офисными помещениями, принадлежащими Гарифулину Р.Г., то есть, используемых в целях получения прибыли от предпринимательской деятельности.

    При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Гарифулин Р.Г. пояснил, что капитальный ремонт здания требовался для приведения в надлежащее состояние и помещений, используемых как офисные помещения, то есть, для предпринимательской деятельности.

    Согласно Сведений об индивидуальном предпринимателе, Гарифулин Р.Г. внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с видом деятельности, в том числе управления недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

    О реализации указанного вида деятельности свидетельствует и заключение договора аренды № 12/12/2016/1 от 12.12.2016 о передаче в аренду помещений по адресу: ООО «АРХНУВО», договора аренды от 01.09.2015 с ИП Г., Гарифулиным Р.Г. как индивидуальным предпринимателем.

    Как индивидуальный предприниматель Гарифулин Р.Г. обращается к начальнику Департамента по культуре и туризму Томской области 25.02.2015 за согласованием эскизного проекта зданий.

    Также в объяснении, данном Гарифулиным Р.Г. на стадии досудебного производства, указано, что в здании жилых помещений в настоящее время не имеется, получено разрешение администрации Советского района г.Томска на перевод жилых помещений в нежилые, заказчиком всех работ по ремонту здания, является он.

    Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что осуществление ремонта здания Гарифулиным Р.Г. обусловлено необходимостью приведения в надлежащее состояние данного здания с целью эксплуатации в дальнейшем в качестве нежилых помещений с целью получения дохода в качестве индивидуального предпринимателя от управления этим имуществом.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает отсутствие смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств в силу положений ст. 4.2 и ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Исходя из принципа целесообразности и разумности, соотносимости допущенного нарушения и меры принуждения, полагаю достаточным применение административного взыскания в виде штрафа в минимальном размере.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3, 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

    Индивидуального предпринимателя Гарифулина Раиса Гаффановича (ОГРНИП № ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области)

04651140380 (сокращенное наименование – УМВД)

КПП: 701701001

ИНН: 7017401187

Код ОКТМО: 69701000

Номер счета получателя платежа: 40101810900000010007

Наименование банка: Отделение Томск, г. Томск

Наименование платежа: административный штраф

БИК: 046902001

КБК: 80411690020020000140

Постановление не вступило в законную силу. Публиковать 07.11.2017.

    Судья                                    Р.Н.Мацкевич