Постановление суда по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ № 5-1571/2017 | Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Дело № 5-1571/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 10 октября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Кочетова Ж.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Томская генерация» (ИНН/КПП 7017373959/701701001 ОГРН 1155543012240, юридический адрес: 634041, г.Томск, пр.Кирова, 36),

УСТАНОВИЛ:

29 сентября 2017 года в 13.30 час. при проведении мероприятия по контролю в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлено, что на опасном производственном объекте II класса опасности - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» peг. № А62-06237-0011, расположенном по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б», в помещении электролизной в электрическом цехе, Акционерное общество «Томская генерация» (ИНН/КПП 7017373959/701701001 ОГРН 1155543012240, юридический адрес: 634041, г.Томск, пр.Кирова, 36) (далее АО «Томская генерация») в нарушение требований ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, эксплуатирует технические устройства: бак приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), объемом 1,1 м3 (содержание щелочи - гидрата окиси калия - КОН (ГОСТ 9285-78) - 39-40%), год ввода в эксплуатацию – 1992, и электронасос (зав. номер 080638) для перекачивания электролита (содержание щелочи - гидрата окиси калия - КОН (ГОСТ 9285-78) - 39-40%) в электролизеры, год ввода в эксплуатацию – 1992, эксплуатируемые более 20 лет, в отношении которых отсутствует техническая документация и не проведена экспертиза промышленной безопасности с указанием сроков дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств.

Таким образом, АО «Томская генерация» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «Томская генерация» - директор Пелымский О.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем судья в соответствие с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание защитники АО «Томская генерация» Панов Ю.А., Бухаткин А.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Защитник Харченко М.И. в суде пояснила, что с протоколом согласна, просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, суд приходит к выводу о виновности АО «Томская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из требований ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ) следует, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Из требований ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ следует, что экспертизе промышленной безопасности подлежат документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), в том числе при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно п. 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденные Приказом Ростехнадзора от ... ... для технологического оборудования, машин и трубопроводной арматуры устанавливают назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации. Данные о сроке службы должна указывать организация-изготовитель в паспортах оборудования, машин и трубопроводной арматуры. Для технологических трубопроводов разработчик документации на ХОПО устанавливает назначенный срок службы, что должно быть отражено в документации и внесено в паспорт трубопроводов. Продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, машин, трубопроводов и трубопроводной арматуры, выработавших назначенный срок службы, осуществляют в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Факт совершения АО «Томская генерация» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

-протоколом об административном правонарушении № 28 Т/Х-23/юл 04 октября 2017 года, согласно которому в отношении АО «Томская генерация» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту нарушения АО «Томская генерация» требований в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации технических устройств на опасном производственном объекте II класса опасности – «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» per. № А62-06237-0011, расположенного по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б», выявленное 29 сентября 2017 года в 13.30 часов в ходе проведения мероприятия по контролю;

- распоряжением заместителя технического директора по эксплуатации № 222 от 04 октября 2017 года о выводе из эксплуатации технических устройств электролизной установки ТЭЦ-3, согласно которому с 11.00 час. 04 октября 2017 года на опасном производственном объекте II класса опасности – «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» per. № А62-06237-0011, в связи с выявленными нарушениями из эксплуатации выведены бак для щелочи (зав.№ 2002141/22), насос для перекачивания щёлочи НПЩ (зав.№ 080638) электролизной установки СП ТЭЦ-3 и запрещена их эксплуатация;

-протоколом о временном запрете деятельности № 28 Т/Х-24/юл от 04 октября 2017 года, согласно которому 04 октября 2017 года в 11.00 час. АО «Томская генерация» временно запрещена деятельность при эксплуатации технических устройств, предназначенных для приготовления и перекачивания электролита в электролизеры, эксплуатируемые на опасном производственном объекте II класса опасности - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» per. № А62-06237-0011, расположенного по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б», а именно бака приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), объемом 1,1 м3, год выпуска 1992, ввод в эксплуатацию 1992 года и электронасоса (зав. номер 080638) год выпуска 1992, ввод в эксплуатацию 1992 года;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 04-28-06/333 от 30 августа 2017 года в отношении АО «Томская генерация» (ИНН 7017373959), юридический адрес: г.Томск, пр.Кирова, 36, фактически осуществляющего деятельность по адресу: г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б» в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

- актом проверки (с фототаблицей) № А 28-333 от 29 сентября 2017 года, согласно которому в ходе проведения в период с 04 сентября 2017 года по 29 сентября 2017 года плановой проверки в отношении АО «Томская генерация» (ИНН 7017373959) на опасном производственном объекте II класса опасности - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» per. № А62-06237-0011, расположенного по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б», выявлены нарушения требований ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, поскольку отсутствует техническая документация и не проведена экспертиза промышленной безопасности с указанием сроков дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств – на бак приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), объемом 1,1 м3 (содержание щелочи - гидрата окиси калия - КОН (ГОСТ 9285-78) - 39-40%), год ввода в эксплуатацию – 1992, и электронасос (зав. номер 080638) для перекачивания электролита (содержание щелочи - гидрата окиси калия - КОН (ГОСТ 9285-78) - 39-40%) в электролизеры, год ввода в эксплуатацию – 1992, эксплуатируемые более 20 лет;

- предписанием № П 28-333 от 29 сентября 2017 года об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «Томская генерация»;

- копией свидетельства о регистрации А62-06237 от 27 июля 2017 года, согласно которому АО «Томская генерация» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности - Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» per. № А62-06237-0011;

- лицензией № ВХ-00-015641 от 07 октября 2015 года, выданной АО «Томская генерация» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, в том числе по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях АО «Томская генерация» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанным, поскольку АО «Томская генерация» на опасном производственном объекте II класса опасности - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» peг. № А62-06237-0011, расположенном по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б», в нарушение требований ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; пункта 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, эксплуатирует технические устройства: бак приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), год ввода в эксплуатацию – 1992, и электронасос (зав. номер 080638) для перекачивания электролита в электролизеры, год ввода в эксплуатацию – 1992, эксплуатируемые более 20 лет, в отношении которых отсутствует техническая документация и не проведена экспертиза промышленной безопасности с указанием сроков дальнейшей безопасной эксплуатации технических устройств.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении АО «Томская генерация» наказания суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также характер деятельности юридического лица, характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта создают реальную угрозу возникновения аварийной ситуации и угрозу жизни и здоровью людей, суд считает, что наказание в виде административного штрафа не будет способствовать достижению установленных ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания и считает необходимым назначить АО «Томская генерация» наказание в виде административного приостановления деятельности, но не в максимальных пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. При этом приостановление деятельности должно заключаться в запрете эксплуатации технических устройств: бака приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), объемом 1,1 м3, год выпуска 1992, электронасоса (зав. номер 080638), год выпуска 1992, расположенных на опасном производственном объекте - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» peг. № А62-06237-0011 (II класс опасности), по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б».

Суд также учитывает, что срок временного запрета эксплуатации технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте II класса опасности - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» per. № А62-06237-0011, расположенного по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б», а именно бака приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), объемом 1,1 м3, год выпуска 1992, и электронасоса (зав. номер 080638) год выпуска 1992, указанный в протоколе о временном запрете деятельности № 28 Т/Х-24/юл от 04 октября 2017 года – с 11.00 час. 04 октября 2017 года по день рассмотрения дела судом, подлежит включению в срок назначенного наказания.

Руководствуясь ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ

признать Акционерное общество «Томская генерация» (ИНН/КПП 7017373959/701701001 ОГРН 1155543012240, юридический адрес: 634041, г.Томск, пр.Кирова, 36), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 80 суток, заключающееся в запрете эксплуатации технических устройств: бака приготовления раствора электролита № 1 (заводской номер 2002141), объемом 1,1 м3, год выпуска 1992, ввод в эксплуатацию 1992 года, электронасоса (зав. номер 080638), год выпуска 1992, ввод в эксплуатацию 1992 года, расположенных на опасном производственном объекте - «Площадка подсобного хозяйства СП Томская ТЭЦ-3 АО «Томская генерация» peг. № А62-06237-0011 (II класс опасности), по адресу: 634067, Томская область, г. Томск, ул. Кузовлевский тракт, 2 «б».

Срок временного запрета эксплуатации указанных технических устройств в период с 04 октября 2017 года до рассмотрения дела судом 10 октября 2017 года, указанный в протоколе о временном запрете деятельности № 28 Т/Х-24/юл от 04 октября 2017 года, включить в срок административного приостановления деятельности.

Разъяснить АО «Томская генерация» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, в силу которой оно вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены.

Постановление исполняется немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья                                                                                                           Ж.В. Кочетова resize_frame("other", "TopRightFrame"); document.title = "Текст документа"; resize_frame("other", "second");

resize_frame("other", "TopRightFrame"); document.title = "Текст документа"; resize_frame("other", "second"); resize_frame("other", "TopRightFrame"); document.title = "Текст документа"; resize_frame("other", "second"); resize_frame("other", "TopRightFrame"); document.title = "Текст документа"; resize_frame("other", "second"); resize_frame("other", "TopRightFrame"); document.title = "Текст документа"; resize_frame("other", "second");