Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-626/2017 | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-626 /2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                      08 ноября 2017 года

            Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Кемеровской области Мухарев И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

     МУП «ЖКУ Кемеровского района», <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: г<данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26.10.2017 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении МУП «ЖКУ Кемеровского района» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что при проведении административного расследования в период с 21.09.2017 года по 25.10.2017 года в отношении МУП «ЖКУ Кемеровского района», оказывающего услуги по подаче холодной воды, в том числе, жителям дома по адресу : <данные изъяты>, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно:

вода питьевая из разводящей сети (кран кухни) по адресу: Кемеровский район, <данные изъяты> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями СанПиН 2.1.4.2496-09) по микробиологическому показателю: ОКБ- обнаружены 8,6 КОЕ в 100 мл (ВДУ- отсутствие в 100 мл), по санитарно-химическим показателям: запаху железа 3-4 балла (ВДУ-2балла), по мутности- (275,0+-38,5) ЕМ/дм3 (ВДУ-2,6 ЕМ/дм3), по цветности -166,0+-16,6 град) (ВДУ-20 град), по жесткости-8,6+-1,3Ж (ВДУ 7.0(10.0) Ж), по общему железу-49,80+-8,72 мг/дм3 (ВДУ-0,3мг/дм3;

вода питьевая из скважины по <данные изъяты> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями СанПиН 2.1.4.2496-09) по микробиологическому показателю: ОКБ- обнаружены 1,7 КОЕ в 100 мл (ВДУ- отсутствие в 100 мл), по санитарно-химическим показателям: по мутности- (195,0+-27,3) ЕМ/дм3 (ВДУ-2,6 ЕМ/дм3), по цветности -138,0+-13,8 град) (ВДУ-20 град), по марганцу 0,78+-0,12 мг/дм3 (ВДУ 0.1 мг/дм3), по общему железу- 0,05+-0,36 мг/дм3 (ВДУ-0,3мг/дм3.

Должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области г.Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ведущий специалист-эксперт <данные изъяты>., действующий на основании доверенности №91-с/2017 от 30.12.2016, пояснил, что в отношении МУП «ЖКУ Кемеровского района» проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ, вопрос по назначению наказания оставил на усмотрение суда.

Защитник МУП « ЖКУ Кемеровского района» Алексеенко М.Н., действующий на основании доверенности от 10.01.2017 ( л.д.5), в судебном заседании не отрицал факт совершения административного правонарушения обществом, пояснил, что с 01.07.2014, когда МУП « ЖКУ Кемеровского района» были переданы на праве хозяйственного ведения в том числе скважины и водопроводные сети, МУП «ЖКУ Кемеровского района» оказывает услуги по обеспечению питьевого водоснабжения жителям д. Береговая, в том числе проживающих в доме по <данные изъяты> указанная в протоколе по делу об административном правонарушении, в акте приема-передачи имущества от 01.07.2014 года, указана как скважина « <данные изъяты>», просил назначить минимально возможное наказание.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 6.5. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа…на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно требованиям вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Согласно п. 3.5, таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4 (запах не более 2 баллов, привкус не более 2 баллов, цветность 20 (не более 35), мутность 2,6 (не более 3,5), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в приложении 2.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (отсутствие общих колиморфных бактерий в 100 мл).

Согласно п.3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение ( жесткость общая 7.0 ВДУ-10), железо 0.3 (1.0), орг.3, марганец 0.1 (0,5) орг.3),

Согласно подп. а п. 31 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Из материалов дела видно, что ООО МУП « ЖКУ Кемеровского района» являясь коммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, утвержденным и.о. заместителя главы по земельно-имущественным отношениям- и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района от17.04.2012 ( л.д.24)

В силу п.2.3 Устава МУП самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, целью деятельности, которого в соответствии с п.3.1 Устава является, в том числе, оказание услуг.

Согласно договору №10.04.113 О закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения от 01.07.2014, заключенному между КУМИ Кемеровского муниципального района и МУП "ЖКУ Кемеровского района" и приложению №1 к договору за МУП « ЖКУ Кемеровского района» на праве хозяйственного ведения закреплены, в том числе, водопроводные сети д. Береговой, а также скважины д. Береговой, в том числе, скважины №№1,2 на окраине.

Таким образом, МУП « ЖКУ Кемеровского района», являясь обслуживающей организацией, а также в соответствии с п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. N 354, обязано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, в отношении МУП "ЖКУ Кемеровского района» на основании определения № 42 от 21.09.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 7).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданина Куприянова Н.Л. о том, что МУП «ЖКУ Кемеровского района» поставляет питьевую воды ненадлежащего качества.

         Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.10.2017г., составленному ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты> (л.д.11-13), с участием понятых <данные изъяты> представителя МУП Алексеенко М.Н., действующего на основании доверенности от 09.01.2017г (л.д.5) проведен отбор проб питьевой воды из разводящей сети на кухне жилого дома по адресу <данные изъяты> и из скважины по <данные изъяты> на микробиологические и санитарно-химические показатели ( л.д. 11-13).

    Протокол подписан лицами, участвующими в осмотре, от которых замечаний и дополнений не поступало. Копия протокола вручена представителю МУП 11.10.2017г., о чем имеется отметка в протоколе.

Согласно протоколу о взятии проб и образцов от 11.10.2017г.(л.д.14-16), ведущим специалистом- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Кемерово <данные изъяты>., в присутствии понятых <данные изъяты> представителя МУП <данные изъяты>., заявителя <данные изъяты> специалиста <данные изъяты> проведен отбор питьевой воды из разводящей сети дома по адресу : д. Береговая, ул. Высокая, 1а и из скважины по ул. Абдулова д. Береговая.

Образцы воды помещены в бутылки емкостью 0,5л и 5л, опечатаны и направлены в ИЛЦ ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» г. Кемерово.

Протокол подписан лицами, участвующими в отборе проб, от которых замечаний и дополнений не поступало. Копия протокола вручена представителю МУП 11.10.2017г., о чем имеется отметка в протоколе.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № 46782-46783 от 16.10.2017г. АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» лабораторные исследования проводились по утвержденным методикам в соответствии с МУК 4.2.1018-01, МУК 4.2.2578-10, МУК 4.2.1111-02(л.д.18)

В результате микробиологического исследования установлено, что в холодной воде, отобранной из разводящей сети по адресу <данные изъяты> ( кран на кухне), а также отобранной из скважины по <данные изъяты> обнаружены общие колиформные бактерии в количестве 8,6 КОЕ и 1,7 КОЕ в 100 мл соответственно при норме ( отсутствие в 100 мл). При количественном химическом анализе воды из разводящей сети по адресу ул. Высокая,1а( кран на кухне) выявлено наличие в воде: железа 3-4 балла (ВДУ -величина допустимого уровня не более 2 балла), мутность- 275,0+_38,5 ЕМ/дм3 (ВДУ не более 2,6 +-38,5) ЕМ/дм3, цветность -166,0+-16,6 град (ВДУ не более 20 град), жесткость- 8,6+-1,3Ж (ВДУ не более 7.0(10.0) Ж), общее железо- 49,80+-8,72 мг/дм3 (ВДУ не более 0,3мг/дм3); при количественном химической анализе холодной воды из скважины по <данные изъяты> выявлено наличие в воде мутности- 195,0+-27,3 ЕМ/дм3 (ВДУ- не более 2,6 ЕМ/дм3), цветности- 138,0+-13,8 град) (ВДУ- не более 20 град), марганец- 0,78+-0,12 мг/дм3 (ВДУ не более 0,1 мг/дм3), общее железо- 2,05+-0,36 мг/дм3 (ВДУ не более 0,3 (1,0)мг/дм3 ( л.д. 19).

    Должностным лицом административного органа по делу об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКУ Кемеровского района» на основании определения № 266 от 21.09.2017г назначена экспертиза, производство которой поручено ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области». С данным определением ознакомлен представитель МУП « ЖКУ Кемеровского района», о чем имеется отметка на определении (л.д.10).

     Эксперту <данные изъяты> проводившей экспертизу, должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности эксперта, предусмотренные ст. 25.9 КоАП РФ, а также она предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеются отметки и подписи <данные изъяты>(л.д.20).

Согласно экспертного заключения по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 17.10.2017г. № 3363/007 -окг ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» (л.д.20-22) исследования проводились по утвержденным методикам, входящим в область аккредитации ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области», по результатам проведенного в пробе воды из крана на кухне дома д<данные изъяты> установлено: ОКБ обнаружены 8,6 КОЕ в 100 мл ( норма отсутствие в 100 мл). запах при температуре 20-60 градусов- железа 3-4 балла ( ВДУ-2 балла), мутность 275,0+_38,5 ЕМ/дм3 (ВДУ 2,6 ЕМ/дм3 ), цветность -166,0+-16,6 град) (ВДУ-20 град), жесткость-8,6+-1,3Ж (ВДУ 7.0(10.0) Ж), общее железо-49,80+-8,72 мг/дм3 (ВДУ-0,3 (1,0)мг/дм3;

в пробе холодной воды из скважины по <данные изъяты> ОКБ 1,7 КОЕ в 100 мл ( ВДУ- отсутствие в 100 мл), мутность- (195,0+-27,3) ЕМ/дм3 (ВДУ-2,6 ЕМ/дм3), цветность -138,0+-13,8 град (ВДУ-20 град), марганец- 0,78+-0,12 мг/дм3 (ВДУ 0.1 мг/дм3), общее железо- 2,05+-0,36 мг/дм3 (ВДУ-0,3 (1,0)мг/дм3 ( л.д. 19).

    Исследованные образцы пробы централизованной холодной воды, отобранные из крана на кухне дома по адресу: <данные изъяты> ( по показателям ОКБ, железо, мутность, цветность, жесткость), из скважины <данные изъяты> ( по показателям ОКБ, запах, мутность, цветность, железо общее, марганец) превышают величину допустимого уровня и не соответствуют требованиям п.3.4., п. 3.4.1. таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

25.10.2017г. должностным лицом – ведущим специалист- экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинским районах <данные изъяты>.. составлен протокол об административном правонарушении № 380 (л.д.3-4), согласно которому МУП « ЖКУ Кемеровского района» допущено административное правонарушение, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Никаких нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представитель МУП «ЖКУ Кемеровского района» Алексеенко М.Н., действующий на основании доверенности от 09.10.2017, участвовал при составлении и подписании протокола, копию протокола №380 от 25.10.2017 года получил, о чем имеется отметка в протоколе (л.д.4).

Между тем, при составлении должностным лицом административного органа протокола № 380 по делу об административном правонарушении в отношении МУП " ЖКУ Кемеровского района" от 25.10.2017г в тексте протокола допущена опечатка в части указания установленного химического показателя питьевой воды из скважины по ул.Абдулова д.Береговая по общему железу: вместо 2,05 +_0,36 мг/дм3, указано 0,05 +_0,36мг/дм3.

В силу ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ суд считает возможным исправить допущенную в протоколе № 380 по делу об административном правонарушении от 25.10.2017г. опечатку, не меняющую содержание процессуального документа и считать указанным в протоколе № 380 установленного химического показателя питьевой воды из скважины по <данные изъяты> по общему железу: 2,05 +_0,36 мг/дм3.

Все процессуальные действия совершены с соблюдением действующего законодательства, каких-либо нарушений судом не установлено. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Таким образом, МУП« ЖКУ Кемеровского района», оказывая коммунальные услуги жителям <данные изъяты> обязано подавать холодную воду надлежащего качества, соответствующую санитарно-эпидемиологическим нормативам, однако, совокупностью собранных по делу доказательств подтверждается, что данные условия и требования п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» Предприятием были нарушены.

Признавая вину МУП « ЖКУ Кемеровского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной, суд считает, что действия МУП « ЖКУ Кемеровского района» правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины МУП» ЖКУ Кемеровского района» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что МУП приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в материалах дела отсутствуют, Предприятием не представлено.

Назначая МУП « ЖКУ Кемеровского района» наказание, суд, в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

    Таким образом, учитывая цели административного наказания, указанные в ст. 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить МУП « ЖКУ Кемеровского района» административное наказание в виде штрафа, в размере предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ

    Муниципальное унитарное предприятие «ЖКУ Кемеровского района», <данные изъяты> зарегистрированное по адресу: <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Копия верна:

Судья:

Постановление в законную силу______________________________

Судья:

Информация о получателе штрафа:

УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области) <данные изъяты>

<данные изъяты>