Решение суда о признании бездействия незаконным и возмещении морального вреда № 2-3355/2020 ~ М-2567/2020

№ 2-3355/2020                                                  10 декабря 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Быстровой Г.В.,

при секретаре Манохиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гордиенко Галины Николаевны к Отделу социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании бездействия незаконным и возмещении морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит признать бездействие государственного органа социальной защиты населения, повлекшего нарушение прав граждан в сфере социального обслуживания незаконным с момента обращения истца с заявлением о предоставлении выплаты и до настоящего времени, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. В обоснование иска указывается, что 10 марта 2020 года истец обратилась в отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации в возмещении вреда по потере кормильца, предусмотренной п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, а также согласно ст. 41 вышеуказанного закона ежемесячной     компенсации семьям по потере кормильца. К заявлению было приложено решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 29 января 2020 года об установлении юридического факта нахождения истца на иждивении у супруга Гордиенко В.В., умершего 31 марта 2018 года. 15 апреля 2020 года пришел ответ за номером 2583/01, в котором ответчиком было указано, что распоряжением администрации от 24 марта 2020 года № 1128-р Гордиенко Г.Н. назначена предусмотренная ст. 41 Закона ежемесячная выплата с 01 апреля 2020 года в сумме 245 руб. 45 коп. В предоставлении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ст. 14 Закона, ответчиком было отказано в связи с тем, что истцом не было предоставлено в отдел социальной защиты заключение межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы. Не согласившись с данным отказом, истец 11 мая 2020 года направила в адрес ответчика письмо с разъяснениями. Однако на указанное письмо ответчиком 26 июня 2020 года был также дан отрицательный ответ. При этом позиция ответчика противоречит нормам законодательства (л.д. 3-4, 73, 109-114).

Истец в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы Рожкову А.Н., действующему на основании доверенности, который в судебное заседание явился, уточненные исковые заявления поддержал (л.д. 59, 109-114).

Представитель ответчиков Голубева М.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 109-114).

Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Макорта Г.А., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения искового заявления (л.д. 105, 109-114).

Представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен судом о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 102, 109-114).

Суд, определив в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, что 10 марта 2020 года истец обратилась в отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении и выплате денежной компенсации вреда по потере кормильца в соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, а также ежемесячной компенсации семьям по потере кормильца в соответствии со ст. 41 вышеуказанного Закона (л.д. 40, 46, 49).

24 марта 2020 года распоряжением Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга № 1128-р истцу назначена ежемесячная компенсация за потерю кормильца с 01 апреля 2020 года в сумме 245 руб. 45 коп.

15 апреля 2020 года за № 2583/01 истцу было направлено письмо, согласно которому ввиду непредставления истцом заключения межведомственного экспертного совета (военно–врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы правовые основания для представления истцу выплаты в соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 отсутствуют (л.д. 50).

11 мая 2020 года и 04 июня 2020 года представителем истца в адрес отдела социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга были направлены письма, которые также содержали просьбу о назначении вышеуказанной выплаты (л.д. 13, 15).

Согласно письмам от 26 мая 2020 года № 3021/01 и 29 июня 2020 года истцу было разъяснено, что оснований для назначения выплаты не имеется ввиду отсутствия заключения межведомственного экспертного совета (военно–врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы (л.д. 14, 18).

Распоряжением Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 08 сентября 2020 года № 3281-р о внесении изменения в распоряжение администрации от 24 марта 2020 года № 1128-р, истцу была установлена выплата в соответствии с п. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1, с 10 марта 2020 года в размере 5 072 руб. 42 коп. (л.д. 39).

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

В соответствии с пп. 15 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5 000 рублей;

инвалидам II группы - 2 500 рублей;

инвалидам III группы - 1 000 рублей.

В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.

В случае гибели (смерти) граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 части первой настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» для осуществления выплаты денежной компенсации нетрудоспособным иждивенцам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии):

заявление о выплате денежной компенсации;

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия свидетельства о смерти кормильца;

документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельства о рождении детей, пенсионного удостоверения, трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и другие).

Денежная компенсация может выплачиваться каждому нетрудоспособному иждивенцу индивидуально.

Согласно пп. «б» п. 11 Постановления Минтруда Российской Федерации от 30 ноября 2001 года № 83 «Об утверждении разъяснения "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации или ежемесячной денежной суммы в органы социальной защиты населения или иные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, представляются следующие документы (их копии, заверенные в установленном порядке) нетрудоспособными иждивенцами:

заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации;

копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

копия свидетельства о смерти кормильца;

справка о составе семьи;

документы, подтверждающие наличие нетрудоспособных иждивенцев (копии свидетельств о рождении детей, пенсионного удостоверения, справки об установлении инвалидности, трудовой книжки и другие).

В силу п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Согласно п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» решение о выплате (об отказе в выплате) денежной компенсации принимается не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление о принятом решении с соответствующим обоснованием направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия решения.

Исходя из вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что истцом были представлены ответчику все необходимые документы для назначения выплаты, суд приходит к выводу, что при принятии ответчиком решения по заявлению истца была допущена ошибка, связанная с необходимостью предоставления истцом иных документов по её заявлению, тогда как истцом в соответствии с законом были представлены все необходимые для назначения выплаты документы.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

При этом следует учитывать, что статьей 131 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик установлена ответственность за моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями, и в том случае, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности его компенсации.

Статьей 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которая введена в действие с 1 января 1995 г., указанное положение сохранено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

В соответствии с абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» однако отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 1 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик к трудовым отношениям, возникшим после 3 августа 1992 г., может быть применена статья 131 названных Основ, регулирующая ответственность за нанесение морального вреда по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, поскольку отношения, связанные с компенсацией морального вреда, не урегулированы трудовым законодательством. В частности, суд вправе обязать работодателя компенсировать причиненные работнику нравственные, физические страдания в связи с незаконными увольнением, переводом на другую работу, необоснованным применением дисциплинарного взыскания, отказом в переводе на другую работу в соответствии с медицинскими рекомендациями и т.п.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что право определенных категорий граждан на меры социальной поддержки носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

При таких обстоятельствах, исходя из принципов разумности и справедливости, а также с учетом фактических обстоятельств дела, длительность периода неназначения истцу ежемесячной денежной компенсации, принимая во внимание, что выплата истцу в дальнейшем была назначена ответчиком с даты обращения, суд полагает возможным взыскать с Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., что, по мнению суда, является разумным.

Оснований для взыскания компенсации морального вреда с Отдела социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга у суду не имеется, поскольку отдел является структурным отделением Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга и не является распорядителем денежных средств.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания бездействия ответчиков незаконными, поскольку ответчиками решение об отказе в выплате было вынесено в установленные законом сроки, даны ответы на все заявления истца, а в дальнейшем ввиду наличия ошибки ответчиком было издано распоряжение о назначении истцу выплаты с даты получения ее обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 14, 55-57, 67-68, 167, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление Гордиенко Галины Николаевны к Отделу социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании бездействия незаконным и возмещении морального вреда –удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в пользу Гордиенко Галины Николаевны компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) руб.

В оставшейся части искового заявления Гордиенко Галины Николаевны – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья


 

РЕШЕНИЯ СУДОВ ПО ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ, ДОСТОИНСТВА И ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ:

Решение суда о защите чести и достоинства, компенсации морального вреда, вреда, причиненного здоровью

Беркович Е.Ф. (далее истец) обратился в суд с иском к Главному судебному приставу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области Рыбакину Ю.П., Ростовскому информационному сайту 1РНД (далее ответчики) об обязании ответчиков...

Решение суда о защите чести и достоинства, компенсации морального вреда

дд.мм.гггг. Федосова О.А. обратилась в суд с иском к Глушкиной Л.В. о защите чести и достоинства, компенсации морального вреда, просит привлечь Ответчика к административной ответственности; взыскать с Ответчика компенсацию причиненного морального ...




© 2024 sud-praktika.ru | sud-praktika@mail.ru

Рейтинг@Mail.ru