Постановление суда по ст. 5.67 КоАП РФ № 5-599/2020 | Нарушение срока возврата жертвователю, перечисления (передачи) в доход Российской Федерации пожертвований политической партии
по делу об административном правонарушении
город Челябинск 25 мая 2021 года
Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С. при секретаре Курносиковой А.А.,
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председателя Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области МАН;
защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ХВБ,
представителя Избирательной комиссии Челябинской области ТКВ,
рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, 76, дело об административном правонарушении в отношении
Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области, ОГРН №, ИНН №, юридический адрес и фактическое место нахождения: <адрес>
о привлечении его к административной ответственности по ст. 5.67 КоАП РФ,
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного членом Избирательной комиссии Челябинской области с правом решающего голоса ТКВ при проведении административного расследования в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области (далее по тексту – региональное отделение, РО ВПП «Союз труда» в Челябинской области) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.67 КоАП РФ, согласно представленным сведениям о поступлении и расходовании средств регионального отделения за 2 квартал 2016 года установлено, что в указанный период Региональным отделением Всероссийской политической партии «Союз Труда» в Челябинской области были получены денежные средства от шестнадцати некоммерческих организаций – пожертвователей, девять из которых в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, получали денежные средства от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе:
1) Челябинская областная организация общественной организации «Межрегиональный профессиональный союзработников пищевых, перерабатывающих отраслей и смежных видов экономической деятельности Российской Федерации» (ОГРН №. ИНН №, <адрес>), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
2) Челябинская областная организация профессионального союза машиностроителей Российской Федерация (Роспрофмаш) (№), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
3) Челябинская областная организация Общественной организации Профсоюз работников связи России (№), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
4) Челябинская областная профсоюзная организация работников лесных отраслей Российской Федерации (России) (№), дата поступления- ДД.ММ.ГГГГ;
5) Челябинская областная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации (№), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
6) Челябинская областная территориальная организация общероссийского Профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации (ОГРН №, ИНН №, <адрес>). дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
7) Челябинская областная организация профессионального Союза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации №), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
8) Первичная профсоюзная организация работников Государственного ракетного центра «КБ имени академика Макеев В.П.» г. Миасс профессионального союза работников общего машиностроения Российской Федерации (№), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ;
9) Челябинская областная организация Профессионального союза работников агропромышленного комплекса Российской (№), дата поступления - ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председатель Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в <адрес> МАН и его защитник ХВБ вину в совершенном административном правонарушении не признали в полном объеме, поскольку полученные региональным отделением партии пожертвования являются членскими взносами работников разных учреждений, а не бюджетными денежными средствами, поскольку данные членские взносы уплачивались работниками добровольно из собственных доходов в профсоюзные организации, от которых они в свою очередь получали пожертвования. Также отметили, что денежные средства, полученные от Первичной профсоюзной организации работников Государственного ракетного центра «КБ имени академика Макеев В.П.» г. Миасс профессионального союза работников общего машиностроения Российской Федерации ими были сразу же возвращены, после получении извещения от Избирательной комиссии.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Виновность регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области в совершении правонарушения предусмотренного ст. 5.67 КоАП РФ подтверждается следующими материалами, а именно:
- сведениями о поступлении и расходовании средств РО ВПП «Союз труда» в Челябинской области за 2 квартал 2021 года, согласно которым в указанный период региональное отделение получило пожертвования от 16 некоммерческих организаций - пожертвователей на общую сумму 339174 рубля 00 копеек в отчетном периоде израсходовано 28380 рублей 20 копеек, остаток на конец отчетного периода 310793 рубля 80 копеек;
- актами внеплановых документальных проверок проведенных Министерством юстиции Российской Федерации по Челябинской области, согласно которым девять из шестнадцати некоммерческих организаций - пожертвователей, перечисливших денежные средства на счет регионального отделения во втором квартале 2021 года, в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования получали денежные средства от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного региональным отделением правонарушения, предусмотренного статьи 5.67 КоАП РФ;
- уведомлением направленным в адрес председателя РО ВПП «Союз труда» в Челябинской области МАН № о необходимости осуществить возврат пожертвований, поступивших на счет регионального отделения.
Согласно ст. 5.67 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока возврата жертвователю (а в случае невозможности возврата - перечисления (передачи) в доход Российской Федерации) пожертвования (его части), перечисленного (переданного) политической партии или ее региональному отделению с нарушением установленного указанным законодательством порядка.
В соответствии с подпунктами «ж, з, о» пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Согласно п. 4 ст. 30 того же закона «О политических партиях» пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования, внесенные с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление (передача) которых влечет за собой превышение сумм, указанных в пунктах 2, 8, 9 настоящей статьи, политическая партия или ее региональные отделения в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата перечислить (передать) в доход федерального бюджета. Политическая партия и ее региональные отделения вправе возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее в установленном порядке.
Доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МАН и защитника данного лица ХВБ о том, что поступившие на счет регионального отделения денежные средства получены в соответствии с законом не состоятельны.
Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).
Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном документе либо в денежном переводе следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве. При осуществлении гражданином Российской Федерации пожертвования путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи в приходном ордере указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве жертвователя (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).
Из материалов административного дела видно, что РО ВПП «Союз труда» в Челябинской области получило пожертвования от 16 некоммерческих организаций в течении второго квартала 2021 года. При этом установлено, что 9 из указанных организаций получали в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования региональному отделению политической партии, денежные средства от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Пожертвования непосредственно от физических лиц региональное отделение политической партии не получало, а идентифицировать какие именно физические лица вносили членские взносы в профсоюзные организации, которые в последующем явились пожертвованиями, суду не представляется возможным, поскольку данные физических лиц, вносивших взносы не установлены, данных о них суду не представлены.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что денежные средства полученные РО ВПП «Союз труда» в Челябинской области от девяти из шестнадцати организаций подлежали возврату жертвователю либо в доход федерального бюджета, региональным отделением выполнено данное требование, только по возврату денежных средств, полученных от Первичной профсоюзной организации работников Государственного ракетного центра «КБ имени академика Макеев В.П.» г. Миасс профессионального союза работников общего машиностроения Российской Федерации, в связи с чем вина регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.67 КоАП РФ по не возврату в установленное время денежных средств пожертвователю не установлена.
Таким образом, Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области, получив за 2 квартал 2021 года денежные средства от девяти некоммерческих организаций – пожертвователей, которые в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования получали денежные средства от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, не возвратило указанные пожертвования в установленный законом срок жертвователю, и не перечислило их в доход федерального бюджета, что следует из представленных о поступлении и расходовании средств РО ВПП «Союз труда» в Челябинской области.
У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.
Действия Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области выразившиеся в не возврате пожертвований полученных с нарушением требований пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» жертвователю, либо в доход федерального бюджета в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об их неправомерности, следует квалифицировать по ст. 5.67 КоАП РФ.
Суд не находит оснований для применения в отношении Регионального отделения Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области положений ст. 2.9 КоАП РФ.
При назначении наказания принимается во внимание характер правонарушения, обстоятельства, смягчающее ответственность, привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья,
Признать Региональное отделение Всероссийской политической партии «Союз труда» в Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.67 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по указанным реквизитам:
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
