город Рубцовск Алтайского края 18 декабря 2021 года
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Чубаровой Е.Б., по ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Согласно протоколу об административном правонарушении, 09.09.2021 в 14 час. 05 мин., т.е. в день, предшествующий дню голосования по выборам депутатов РГСД АК седьмого созыва, Чубарова Е.Б. осуществляла предвыборную агитацию путем распространения экземпляров печатного издания - газеты «Экспресс» от 08.09.2021, на третьей странице которой размещены агитационные материалы. Распространение осуществлялось путем размещения экземпляров указанной газеты в почтовых ящиках жильцов дома по ..., чем Чубарова Е.Б. нарушила п.п. 2, 3 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ст.5.10 КоАП РФ.
Чубарова Е.Б., должностное лицо отделения ИАЗ МО МВД России «Рубцовский» в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащими образом о дне и времени рассмотрения дела, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судья, проверив материалы дела в порядке ст.30.16 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Доказательства в силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст.5.10 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения заключается в агитационных мероприятиях и действиях, осуществляемых с нарушением вышеуказанных запретов и ограничений относительно времени или мест их проведения (но в рамках общего избирательного периода избирательной кампании, согласно п.19 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Субъектами данного правонарушения могут быть как граждане (например, кандидаты, доверенные лица кандидатов, осуществляющие незаконную агитационную деятельность), так и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения выражается в умышленной форме вины, так как агитация совершается осознанно и целенаправленно.
В соответствии с п.2,3 ст. 49 указанного Федерального закона № 67-ФЗ предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день запрещается.
Субъектами нарушения периода проведения предвыборной агитации являются кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума, средства массовой информации и их должностные лица.
Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15.06.2021 № 878 «О назначении выборов депутатов Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва» выборы депутатов были назначены на 10.09.2021. Главный редактор еженедельного печатного издания газеты «Экспресс» являлся также кандидатом в депутаты Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу .
Чубаровой Е.Б. вменяется осуществление предвыборной агитации 09.09.2021 в 14 час. 05 мин., т.е. в день, предшествующий дню голосования по выборам депутатов РГСД АК седьмого созыва, путем распространения в почтовых ящиках жилого дома по ... экземпляров печатного издания - газеты «Экспресс» от 08.09.2021, на третьей странице которой размещены агитационные материалы.
Согласно п.4 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной компании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
В соответствии с п.2 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
При этом п.2.1 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в п.п. «а» п.2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список кандидатов и (или) против них.
Таким образом, п.п. 2, 2.1 ст. 48 указанного закона определен исчерпывающий перечень действий, осуществление которых в рамках периода избирательной кампании признается предвыборной агитацией.
Исходя из представленных материалов, судом не установлено соответствие действий Чубаровой Е.Б. положениям п.п.2, 2.1 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ, а, следовательно, и наличия в ее действиях агитационной цели.
Пункт 4 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает право кандидата проводить агитацию как самостоятельно, так и с привлечением иных лиц в порядке, регламентированном ст. 43 указанного закона. Однако суду не представлено сведений о представлении Чубаровой Е.Б. интересов кандидата А. на предстоящих выборах и не опровергнуты ее доводы о выполнении обязанности по договору об оказании услуг, т.е. в рамках трудовых правоотношений.
К материалам дела также приобщена часть указанного еженедельного печатного издания, из которого усматривается, что в целом газета представляет собой сборник рекламных объявлений на 23 страницах, сообщений об информационных событиях в городе, и агитационный материал в отношении А. содержится не на титульной странице, а на странице .
С учетом изложенного, принимая во внимание показания Чубаровой Е.Б., письменные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что Чубарова Е.Б. не привлекалась к проведению предвыборной агитации ни кандидатом в депутаты А., ни иными лицами; не являлась должностным лицом еженедельника: самостоятельно не проводила активных агитационных мероприятий в отношении указанного кандидата в день, предшествующий голосованию; не осуществляла какую-либо деятельность, имеющую целью побудить избирателей к голосованию за данного кандидата. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не содержится, судье не представлено и в судебном заседании не добыто.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях Чубаровой Е.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чубаровой Е.Б. прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.
Судья О.Г.Гусынина
Постановление суда по ст. 5.10 КоАП РФ
Согласно протоколу об административном правонарушении от ***, составленному старшим инспектором отделения ИАЗ МО МВД России «Рубцовский» ст. лейтенантом полиции З.М.Ю., *** в 14 час. 55 мин., т.е. в день проведения голосования по выборам депутатов...
Постановление суда по ст. 5.10 КоАП РФ
Ягин И.В., 6 сентября 2021 года, являясь руководителем рабочей группы по подготовке к проведению выборов в единый день голосования 9 сентября 2021 года, в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «Об обороне», запрещающ...