Решение суда о признании недействительным постановки на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, и возложении обязанностей № 2-5420/2014 ~ М-5591/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2015 года город Москва

Зюзинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Т.В. Соленой,

при секретаре П.И. Багаутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5420/2015 по иску Зюзинского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Российской Федерации к Управлению федеральной миграционной службе России по городу Москве, Хаммадовой имя и отчество, Джафарову имя и отчество о признании недействительным постановки на миграционный учет по месту пребывания в жилом помещении, и возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Истец Зюзинский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Управлению федеральной миграционной службе России по городу Москве, Хаммадовой Т.М., Джафарову Р.Ш. о признании недействительным постановку на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей снятии с миграционного учета, мотивируя тем, что Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка соблюдения миграционного законодательства. В ходе проведения проверки установлено, что в квартире по <адрес>, занимаемой Хаммадовой Т.М. на основании договора социального найма, осуществляется массовая регистрация иностранных граждан по месту пребывания, которые фактически по данному адресу не проживают. Так, Хаммадова Т.М., имея умысел на создание условий для незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, в нарушение п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданcтва в Российской Федерации» направила в ОУФМС России по району Южное Бутово г. Москвы уведомление о прибытии иностранного гражданина Джафарова Р.Ш. с указанием места пребывания по <адрес>, достоверно зная, что вышеуказанный иностранный гражданин, по данному адресу прибывать не будет, поскольку фактически жилое помещение ему фактически не предоставлено не было. Таким образом, регистрация Джафарова Р.Ш. по месту пребывания имеет фиктивный характер (л.д. №).

Прокурор Зюзинской межрайонной прокуратуры г. Москвы А.В. Харитонов, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные исковые поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Представителя ответчика - УФМС России по г. Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Ответчик Хаммадова Т.М. в судебное заседание явилась, исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, также в судебном заседании пояснила, что она была осуждена за совершение преступления, предусмотренного ст. 322.3 УК РФ.

Ответчик Джафаров Р.Ш. оглы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещался надлежащим образом по известным с уду адресам места жительства, возражений на иск не представил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, ответчик Хаммадовой Т.М., полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика УФМС России по г.Москве, ответчика Джафарова Р.Ш. оглы., по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика Хаммадову Т.М., исследовав письменные доказательства по делу, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании из объяснений представителя истца, ответчика Хаммадовой Т.М., письменных доказательств судом установлено, что Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка соблюдения миграционного законодательства. В ходе проведения указанной проверки выявлено, что в жилом помещении в виде отдельной <данные изъяты> квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, нанимателем указанного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма осуществлялась массовая регистрация иностранных граждан по месту пребывания.

Проведенной Зюзинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проверкой установлено, что в жилом помещении в виде отдельной <данные изъяты> квартиры по адресу: <адрес> иностранные граждане, зарегистрированные в данной квартире, в том числе Джафаров Р.Ш. не использовал в качестве места пребывания.

Данные обстоятельства не опровергнуты в ходе судебного заседания, а также подтверждены в судебном заседании ответчиком Хаммадовой Т.М. о том, что лица, зарегистрированные по месту пребывания в жилом помещении, занимаемом ею на основании договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, в том числе Ибрагимов Р.Ш. оглы, не проживали.

Статья 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» определяет следующие цели, основные принципы и содержание миграционного учета: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном законом порядке

При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»).

Статьей 21 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» установлено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учет.

Согласно пункта 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок, установленный Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Постановка на учет постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии в место пребывания, но не более чем на срок действия вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании ответчик Хаммадова Т.М. пояснила, Ибрагимов Р.Ш. оглы не проживал в данном жилом помещении, а был зарегистрирован исключительно с целью получения Хаммадовой Т.М. денежных средств.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Джафаров Р.Ш. встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> заведомо зная, что не будет находиться в данном жилом помещении в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, указанный адрес является последним известным на территории РФ его местом пребывания.

В действиях отдела УФМС России по району Южное Бутово суд не усматривает нарушения законодательства о миграционном учете иностранных лиц и лиц без гражданства в РФ, поскольку должностное лицо, принимающее уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проверяет правильность заполнения уведомления, сверяет сведения, указанные в уведомлении о прибытии, с представленными документами, и незамедлительно проставляет отметку о постановке на учет. Знать о намерениях иностранного гражданина проживать или не проживать по заявленному адресу, должностное лицо, принимающее уведомление, не может.

Статья 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания.

Порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него регламентируется Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п. 37 Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.

Пункт 40 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, что при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Постановления, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

В связи с чем, при отсутствии сведений, указанных в п. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и п. 37 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что Джафаров Р.Ш. встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> заведомо зная, что не будет находиться в данном жилом помещении в течение всего периода учета по месту пребывания, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать постановку Джафарова имя и отчество на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недействительной.

Решение, по вступлении в законную силу, является основанием для снятия Джафарова имя и отчество с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд г. Москвы в течение одного месяца

Судья: