Постановление суда по ст. 7.14 КоАП РФ № 05-0004/2016 | Судебная практика

№ 5-4/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2016 года г. Москва Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы А.А. Кавешников, с участием представителя Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" Башлыкова И.А., рассмотрев административное

дело по ст. 7.14 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, в отношении: Государственного унитарного предприятия города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И.Ленина" (далее – ГУП "Московский метрополитен"), адрес (место нахождения): 129110, г. Москва, проспект Мира, д. 41, стр. 2, ИНН: 7702038150, ОГРН: 1027700096280, дата регистрации юридического лица 1 ноября 1994 г., непривлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" совершило административное правонарушения, предусмотренное ст. 7.14 КРФоАП, то есть организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, а именно, на Объекте проводились работы по замене плит пола без соответствующего разрешения.

Представитель ГУП "Московский метрополитен" Башлыков И.А. в судебном заседании факт совершения правонарушения не отрицал, просил освободить ГУП "Московский метрополитен" от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель Департамента культурного наследия города Москвы по доверенности Марков А.А. подтвердил факт совершения ГУП "Московский метрополитен" административного правонарушения.

Выслушав мнение представителя ГУП "Московский метрополитен", допросив свидетеля, исследовав материалы дела, судья нашел установленным следующее.

28 сентября 2015 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании задания от 28 сентября 2015 г. № *** произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения "Станция Московского метрополитена Сокольнической (Кирово-Фрунзенской) линии "Университет", 1959 г., архитекторы В.А.Литивинов, М.Ф.Марковский, Л.В.Лилье, В.В.Добраковский, Н.А.Быкова, И.Г.Таранов, Ю.А.Черепанов. – Северный наземный вестибюль" расположенного по адресу: г. Москва, пл.

Джавархалала Неру, д. 1 (Ломоносовский проспект, д. 23) (далее – Объект).

Объект принят под государственную охрану распоряжением Правительства Москвы от 24 сентября 2007 г. № ***.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 24 июля 2012 г. № ***.

ГУП "Московский метрополитен" является пользователем Объекта.

Объект передан ГУП "Московский метрополитен" на праве хозяйственного ведения, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и с

делок с ним сделана запись от 31 марта 2010 г. № ***.

ГУП "Московский метрополитен" заключено охранное обязательство

собственника Объекта от 30 июля 2010 г. № *** с актом технического состояния сроком действия до 20 июня 2014 г. № ***.

В ходе осмотра Объекта проведенного 28 сентября 2015 г. (акт осмотра от 29 сентября 2015 г. № ***) установлено, что на Объект проводятся работы по замене плит пола без соответствующего разрешения.

21 января 2015 г. Мосгорнаследием согласован проект "Замена облицовки пола лоджии и тамбуров северного вестибюля ст.Университет".

Разрешения на проведение работ на Объекте Мосгорнаследием не выдавались.

ГУП "Московский метрополитен" выдано предписание на приостановление работ на Объекте от 28 сентября 2015 г. № ***.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 6 октября 2015 г. дела об административном правонарушении № *** АД 2015 в отношении ГУП "Московский метрополитен" по ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно письменным пояснениям ГУП "Московский метрополитен" от 20 октября 2015 г. Службой тоннельных сооружений Московского метрополитена на основании дефектной ведомости службы тоннельных сооружений Московского метрополитена разработан проект "Замена облицовки пола лоджии и тамбуров северного вестибюля ст.Университет". Проект предусматриваюл проведение работ по замене существующих гранитных плит стилобата северного вестибюля станции "Университет". 15 января 2015 г., исходящий № ***, данный проект направлен на согласование в Департамент культурного наследия с приложением необходимой документации. 21 января 2015 г. письмом № *** Департаментом культурного наследия города Москвы разрешил проведение работ по замене гранитных плит стилобата и тамбура северного вестибюля станции "Университет" согласно представленной документации. 29 сентября 2015 г. ГУП "Московский метрополитен" получено предписание Мосгорнаследия № *** от 28 сентября 2015 г. о приостановлении работ, после чего незамедлительно был подготовлен и сдан в Мосгорнаследие для получения разрешения на проведение работ регистрационный № *** от 15 октября 2015 г.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г., № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается – меры направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия, объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе работы по приспособлению памятника для современного использования, проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно диспозиции ст. 7.14 КоАП РФ ответственность граждан, должностных и юридических лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае организации или проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в организации или проведении физическими, должностными или юридическими лицами земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № *** "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Согласно служебной записки Управления рассмотрения документации Мосгорнаследия от 13 октября 2015 г. № ***, 21 января 2015 г. Управлением согласована проектная документация по замене гранитных плит стилобата и тамбура северного наземного вестибюля Объекта согласно представленной рабочей документации. Иная проектная документация по состоянию на 13 октября 2015 г. по сохранению Объекта в Управление не поступала и не согласовывалась.

В соответствии с пояснительной запиской к проектной документации "Замена облицовки пола лоджии и тамбуров северного вестибюля ст.Университет" согласованной Мосгорнаследием работы должны быть выполнены без повреждения элементов подземных конструкций, наружных стен вестибюля и колонн. В соответствии с фотофиксацией приложенной к проектной документации, на момент подготовки проекта облицовка колонн Объекта повреждений не имела.

Согласно ответа полученного от Объединения административно-технических инспекций города Москвы от 19 октября 2015 г., по Объекту ордера на производство земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов Инспекцией не оформлялось, заявок и обращений не поступало.

Согласно служебной записки Управления выдачи разрешений Мосгорнаследия от 19 октября 2015 г. № ***, Мосгорнаследием с 2009 г. по 19 октября 2015 г. разрешений на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалось. 15 октября 2015 г. в Мосгорнаследие поступила заявка № *** от ГУП "Московский метрополитен" на выдачу разрешения на проведение работ по замене существующих гранитных плит стилобата и тамбуров северного вестибюля, срок исполнения заявки 26 ноября 2015 г.

Согласно информационного письма направленного Управлением выдачи разрешений Мосгорнаследия, в адрес ГУП "Московский метрополитен" 26 октября 2015 г. за № ***, письмом от 21 января 2015 г. № *** Департамент культурного наследия города Москвы сообщил, что не возражает против проведения работ по замене гранитных плит стилобата и тамбура северного вестибюля Объекта. Оформление отдельного разрешения на проведение работ по сохранению Объекта не требуется.

На основании информационного письма Управления выдачи разрешений Мосгорналедия от 26 октября 2015 г. № ***, ГУП "Московский метрополитен" 29 октября 2015 г. за № *** выдано разрешение на возобновление приостановленных работ.

Согласно служебной записки Управления территориального контроля от 1 декабря 2015 г. № ***, в ходе проведения осмотра Объекта зафиксирован факт ведения работ по замене плит покрытия стилобата. В ходе проведения указанных работ повреждены колонны, входящие в предмет охраны Объекта.

Мосгорнаследием 21 января 2015 г. согласован проект "Копия дефектной ведомости, чертежи, проектные решения замены пола лоджии и тамбуров северного вестибюля станции Университет". Иная проектная документация на проведение работ по Объекту, в том числе на проведение работ связанных с колоннами в Мосгорнаследии отсутствует, разрешения на производство указанных работ не выдавалось.

В ходе проведения опроса свидетеля 30 ноября 2015 г. советник отдела рассмотрения документации Управления рассмотрения документации О.Б.Дреничева пояснила, что в её должностные обязанности входит рассмотрение проектной документации поступающей в Мосгорнаследие, и подготовка ответов заявителям по поводу согласования или отказа в согласовании проектной документации проведения работ на объектах культурного наследия. 15 января 2015 г. в Управление от ГУП "Московский метрополитен" поступила проектная документация на производство работ по замене гранитных плит пола на объекте культурного наследия регионального значения "Станция Московского метрополитена Сокольнической (Кирово- Фрунзенской) линии "Университет", 1959 г., архитекторы В.А.Литивинов, М.Ф.Марковский, Л.В.Лилье, В.В.Добраковский, Н.А.Быкова, И.Г.Таранов, Ю.А.Черепанов. – Северный наземный вестибюль" (далее – Объект). Проект предусматривал капитальный ремонт путем замены существующих гранитных плит пола на новые. Согласно проектной документации работы должны быть проведены без повреждения элементов подземных конструкций, наружных стен вестибюля и колонн, облицовка которых входит в предмет охраны Объекта. Проектная документация соответствовала требованиям к производству работ на объектах культурного наследия, причин в выдачи отказа согласования проектной документации не установлено. 21 января 2015 г. проектная документация, поступившая от ГУП "Московский метрополитен", о производстве работ на Объекте согласована. Таким образом, работы по замене гранитных плит пола Объекта согласованы Управлением, однако работы согласованы с условием проведения работ без повреждения колонн Объекта. Производство работ затрагивающих облицовку колонн входящую в предмет охраны Объекта, не предусмотрено проектной документации и соответственно является нарушением законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В ходе проведения опроса свидетеля 24 ноября 2015 г. советник отдела выдачи разрешений и заданий Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия А.М.Кульчицкий пояснил, что в его должностные обязанности, входит рассмотрение обращений организаций о выдачи разрешений на производство работ на объектах культурного наследия. Для получения разрешения на производство работ на объекте культурного наследия необходимо предоставить комплект документов, в том числе согласованную Мосгорнаследием проектную документацию. 15 октября 2015 г. входящий № *** в Управление поступило заявление от ГУП "Московский метрополитен" о выдаче разрешения на производство работ по замене гранитных плит стилобата и тамбуров северного вестибюля на объекте культурного наследия регионального значения "Станция Московского метрополитена Сокольнической (Кирово-Фрунзенской) линии "Университет", 1959 г., архитекторы В.А.Литивинов, М.Ф.Марковский, Л.В.Лилье, В.В.Добраковский, Н.А.Быкова, И.Г.Таранов, Ю.А.Черепанов. – Северный наземный вестибюль" (далее – Объект). В комплект представленных ГУП "Московский метрополитен" документов входила проектная документация согласованная Управлением рассмотрения документации Мосгорнаследия, а также письмо Управления рассмотрения документации в соответствии с которым Мосгорнаследие не возражает против проведения работ по замене гранитных плит стилобата и тамбуров северного вестибюля Объекта. После консультации с руководством Управления и получения соответствующих пояснений по данному вопросу им ГУП "Московский метрополитен" был дан ответ об отсутствии необходимости получения отдельного разрешения на проведение данного вида работ. В проектной документации представленной ГУП "Московский метрополитен" не было информации о том, что при проведении работ будут каким-либо образом затронуты колонны Объекта. В виду того, что Управлением рассмотрения документации ГУП "Московский метрополитен" был дан ответ, что Мосгорнаследие не возражает против проведения работ на Объекте, им в адрес ГУП "Московский метрополитен" отправлен ответ об отсутствии получения дополнительного разрешения на производство работ, однако Мосгорнаследием не рассматривалась проектная документация в соответствии с которой предусматривалось ведение работ касающихся колонн Объекта входящих в его предмет охраны.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ГУП "Московский метрополитен" выполнило требования по согласованию проектной документации и получению разрешения на производство работ на Объекте. Однако в ходе проведения разрешенных работ ГУП "Московский метрополитен" был затронут предмет охраны Объекта, а именно повреждены работы по которым не предусмотрены проектом и без получения в Мосгорнаследия разрешения на проведение работ, что является нарушением требований по сохранению, использованию и государственной охране выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, ГУП "Московский метрополитен"), адрес (место нахождения): 129110, г. Москва, проспект Мира, д. 41, стр. 2, ИНН: 7702038150, ОГРН: 1027700096280, дата регистрации юридического лица 1 ноября 1994 г., совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ, выразившееся в производстве ремонтных работ затронувших колонны Объекта без получения в Мосгорнаследии разрешения на проведение работ затрагивающих предмет охраны Объекта.

Вышеизложенные факты подтверждаются следующими доказательствами: Актом осмотра от 29 сентября 2015 г. № ***, пояснениями ГУП "Московский метрополитен", показаниями свидетелей О.Б.Дреничевой и А.М.Кульчицкиого, служебной запиской Управления территориального контроля от 1 декабря 2015 г. № ***, а также материалами дела в их совокупности.

Время обнаружения совершения административного правонарушения 28 сентября 2015 г. в 16 часов 45 минут.

Место совершения административного правонарушения: г. Москва, пл.

Джавархалала Неру, д. 1 (Ломоносовский проспект, д. 23).

Виновность ГУП "Московский метрополитен" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № *** об административном правонарушении от 04.12.2015 года, копией определения о возбуждении дела об АП № ***, копией акта осмотра объекта культурного наследия № *** от 29.09.2015 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: протокол об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Таким образом, ГУП "Московский метрополитен" своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.14 КРФоАП, то есть организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении наказания ГУП "Московский метрополитен" учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающее обстоятельство в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, финансовое положение юридического лица.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным ГУП "Московский метрополитен" минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Оснований для освобождения ГУП "Московский метрополитен" от административной ответственности в связи с малозначительностью судья не находит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КРФоАП, суд,

ПОСТАНОВИЛ

признать Государственное унитарное предприятие города Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Мосгорнаследие), ИНН 7705021556; КПП 770501001; ОКАТО 45286560000; Р/С 40101810800000010041 в отд. №1 МГТУ БР г.

Москва 705; БИК 044583001; КБК 83011 6900 20028 009140.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Кавешников Мотивированное постановление изготовлено 18.01.2016 года.