Постановление суда по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ № 05-1062/2016 | Судебная практика

Российская Федерация ЧЕРТАНОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД города Москвы 117556, Москва, улица Артековская дом 3 «а» тел/факс 8-499-794-08-58

Дело № 5-1062/16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 08 апреля 2016 года Судья Чертановского районного суда города Москвы Трушечкина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об

административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

дата в 12.00 наименование организации в помещении, расположенном по адресу: адрес, будучи дата привлеченное к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, допустило повторное нарушение требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом РФ от 22.07.2008г.№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (ст.ст.1, 4, 5; ч. 1,3 ст. 6; ст. 83, 84 ФЗ-123), Сводом правил 5.13130.2009, утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 175, включенного в «Перечень национальных стандартов, сводов, в результате применения которых, на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ-123, а именно: - система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты: в помещении №13 (нумерация помещений принята в соответствии с нумерацией, установленной в поэтажных планах, разработанных Южным территориальным бюро технической инвентаризации г. Москвы по состоянию на 11.10.2011 г), не установлено не менее двух точечных дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации (далее по тексту АПС), при этом при срабатывании пожарных извещателей АПС, предусмотрено формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установкой оповещения 2-го типа.

Обоснование соблюдения требования, установленного пунктом 14.1 СП 5.13130.2009, в соответствии с которым формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения должно осуществляется за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре, не представлено. Обоснование соблюдения условия, установленного подпунктом «в» пункта 13.3.3 СП 5.13130.2009, в соответствии с которым должна обеспечивается возможность замены извещателя АПС дежурным персоналом за установленное время, определяемое в соответствии с приложением «О» к СП 5.13130.2009, не представлено (нарушены требования установленные п.12.3.3, п.14.1, 14.3 СП 5 13130.2009); - точечные дымовые пожарные извещатели марки ДИП-ЗСУ не установлены непосредственно на перекрытии этажа и других несущих строительных конструкциях, извещатели врезаны в плитку подвесного потолка, которая несущей строительной конструкцией здания не является (нарушены требования установленные пунктом 13.3.4 СП 5.13130.2009).

Защитник наименование организации фио в судебное заседание явился, вину юридического лица в совершении вмененного правонарушения признал. Однако просил учесть, что ко дню рассмотрения дела, выявленные недостатки устранены. Просил не применять наказание в виде приостановления деятельности АО, поскольку угрозы жизни и здоровью людей нет. Они обращались в МЧС, чтобы те провели повторную проверку у них, однако этого сделано не было. Просил назначить наказание ниже низшего предела, либо применить понятие малозначительности и ограничиться предупреждением.

Свидетель фио показал, что работает в наименование организации инженером по эксплуатации. Не отрицал наличие выявленных нарушений пожарной безопасности в наименование организации, при этом настаивал на том, что все нарушения, указанные в предписании, были ими устранены. Проект противопожарной защиты объекта в наличии имеется.

Допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор района адрес по пожарному надзору инспектор 3 регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЮАО Главного управления МЧС России по г.Москве фио обстоятельства, изложенные им в протоколе об административном правонарушении полностью подтвердил, пояснив, что в результате проведенной проверки было установлено, что наименование организации повторно не выполнило предписание об устранении нарушений противопожарной безопасности.

На момент проведения проверки в наименование организации не было проекта системы противопожарной защиты объекта. Монтаж осуществляется только после разработки проекта.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетелей, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает, что вина наименование организации в совершении вменяемого административного правонарушения полностью установлена и доказана.

В соответствии со ст. 20.4 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и виновность в нем подтверждаются письменными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении № 124 от дата с описанием времени, места и события административного правонарушения; - распоряжением (приказом) № 20 от дата заместителя начальника № РОНД Управления по ЮАО наименование организации по адресу: адрес период с дата по дата с уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от дата; - актом проверки № 20 от дата, исполнения ранее выданного предписания от дата № 20/1/1. которым установлены вышеизложенные нарушения; - копией постановления № 0284 от дата о привлечении наименование организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ; - объяснениями фио от дата в которых он не отрицал, что на момент проверки предписание от дата № 20/1/1 было исполнено наименование организации не в полном объеме; - фототаблицей и другими документами.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не опровергнуты в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица при привлечении к административной ответственности соблюдены, привлекаемое к административной ответственности лицо надлежащим образом извещалось органом, в производстве которого находилось административное

дело, о времени и месте составления

протокола об административном правонарушении.

Кроме того, вина наименование организации подтверждается вышеизложенными показаниями свидетелей, которые показали, что предписание на момент проверки в полном объеме исполнено не было. Суд доверяет данным показаниям, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют фактическим обстоятельствам совершения правонарушения. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда нет оснований.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 4 указанного Федерального закона, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 5 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 6 вышеуказанного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

Статьей 83 Федерального закона предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 84 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 1. Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

2. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей.

3. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей.

4. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

5. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.

6. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре.

7. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

8. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей.

9. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.

10. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи.

Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения.

11. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

12. Здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Из представленного в материалы дела акта проверки наименование организации № 20 от дата г. усматривается нарушение ст.ст.5; ч. 1,3 ст. 6; ст. 83, 84 Федерального закона РФ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе были нарушены: Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утверждённые приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175 в соответствии с которым - система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты: в помещении №13 (нумерация помещений принята в соответствии с нумерацией, установленной в поэтажных планах, разработанных Южным территориальным бюро технической инвентаризации г. Москвы по состоянию на 11.10.2011 г), не установлено не менее двух точечных дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации (далее по тексту АПС), при этом при срабатывании пожарных извещателей АПС, предусмотрено формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установкой оповещения 2-го типа.

Обоснование соблюдения требования, установленного пунктом 14.1 СП 5.13130.2009, в соответствии с которым формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения должно осуществляется за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре, не представлено. Обоснование соблюдения условия, установленного подпунктом «в» пункта 13.3.3 СП 5.13130.2009, в соответствии с которым должна обеспечивается возможность замены извещателя АПС дежурным персоналом за установленное время, определяемое в соответствии с приложением «О» к СП 5.13130.2009, не представлено (нарушены требования установленные п.12.3.3, п.14.1, 14.3 СП 5 13130.2009); Пункт 14.1 СП 5.13130.2009, предусматривает, что формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения, дымоудаления или инженерным оборудованием объекта должно осуществляться за время, не превышающее разности между минимальным значением времени блокирования путей эвакуации и временем эвакуации после оповещения о пожаре.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения должно осуществляться за время, не превышающее разности между предельным временем развития очага пожара и инерционностью установок пожаротушения, но не более чем необходимо для проведения безопасной эвакуации.

Формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками пожаротушения, или дымоудаления, или оповещения, или инженерным оборудованием должно осуществляться при срабатывании не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "И".

Расстановка извещателей в этом случае должна производиться на расстоянии не более половины нормативного, определяемого по таблицам 13.3 - 13.6 соответственно.

Таким образом, установлено, что наименование организации повторно нарушило требования пожарной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наименование организации административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение (является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность); а также то обстоятельство, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Суд считает, что требования законодательства в области обеспечения пожарной безопасности должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится

дело, устанавливают наличие или отсутствие события

административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Фактические обстоятельства, установленные должностным лицом, призванным обеспечивать соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, подтверждаются протоколом об административном правонарушении и иными исследованными судом доказательствами, свидетельствующими о допущенных нарушениях со стороны наименование организации. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Судом также принимается во внимание, что наименование организации в настоящее время приняты меры к исполнению предписания МЧС, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи в виде штрафа в доход государства.

Оснований для назначения наказания ниже низшего предела или признания его малозначительным, у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.1, 3.1, 3.12, 4.1-4.3, 32.1, 24.1-24.4, 26.11, 29.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства с перечислением на расчетный счет: Получатель: УФК по г. Москве (для Главного управления МЧС России по г.Москве ) Расчетный счет: телефонтелефон Отделение 1 Москва г. Москва 705 л/с телефон БИК: телефон ИНН телефон КПП телефон ОКТМО: телефон ОКПО: телефон ОКО ГУ 13130 ОКФС 12 ОКО ПФ 81 УИН 0 КБК: телефонтелефон На основании ст. 30.1.Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский городской суд с момента вручения копии постановления.

Судья.