Постановление суда по ст. 6.5 КоАП РФ № 5-26/2017 (5-1854/2016;) | Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Дело № 5-26/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                                                                12 января 2017 года

    Судья Центрального районного суда г.ВолгоградаМ.Н. Мизякина, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Заречное-Водопровод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Даниловой В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

    В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Заречное-Водопровод» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении административного расследования в соответствии с определением № АР-09/08399 от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного в отношении ООО «Заречное-Водопровод» на основании обращения граждан (вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут должностным лицом Управления Роспотребнадзора в результате выполненных лабораторных исследований подаваемой потребителям питьевой воды в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №...б, протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №... и от ДД.ММ.ГГГГ №... прилагаются), которые были отобраны в соответствии с протоколами о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ № АР-09/08399 и от ДД.ММ.ГГГГ № АР-09/08399 в ..., Светлоярского района (источник нецентрализованного водоснабжения – родник, колодец по ... между многоквартирными домами №№...,2,3 и между многоквартирными домами №№...,4,5) выявлен факт подачи воды нецентрализованного водоснабжения населению ..., не соответствующей требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»: в колодце по ... №№...,2,3 выявлено превышение показателей безопасности – общее микробное число (ОМЧ) 134 КОЕ/1мл–протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и более 300 К0Е/1мл - протокол испытаний от 18.08.2016г соответственно, при норме не более 100 КОЕ/1мл, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантныеколиформные бактерии (ТКБ) и глюкозоположительныеколиформные бактерии (ГКБ), в норме - не должны быть. В колодце по ... №№...,4,5 выявлено превышение показателей безопасности - общее микробное число (ОМЧ) 212 КОЕ/1мл - протокол испытаний от 02.08.2016г и более 300 КОЕ/1мл - протокол испытаний от 18.08.2016г №... соответственно, при норме не более 100 КОЕ/1 мл, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантныеколиформные бактерии (ТКБ) и глюкозоположительныеколиформные бактерии (ГКБ), в норме - не должны быть, что свидетельствует о небезопасности используемой населением воды для хозяйственно-бытовых целей по микробиологическим показателям, относится к критериям существенного ухудшения качества питьевой воды, представляет угрозу для жизни и здоровья населения, в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний с водным путем передачи. Вода, отобранная непосредственно из родника, также не соответствует нормативам: - выявлено превышение показателей безопасности - общее микробное число (ОМЧ) 119 КОЕ/1мл - протокол испытаний от 18.08.2016г, при норме не более 100 КОЕ/1мл, обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантныеколиформные бактерии (ТКБ) у глюкозоположительныеколиформные бактерии (ГКБ), в норме - не должны быть (протокол испытаний от 02.08.2016г), что свидетельствует о неудовлетворительном содержании источника и об отсутствии необходимого обеззараживания перед подачей потребителям, что не соответствует требованиям п.п.4.1, 4.2 действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст. 6.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Заречное-Водопровод» не явилась, представила ходатайство согласно которому, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не признала, указав, что ООО «Заречное-Водопровод» заключен договор субаренды транспортного средства без экипажа (на ГА35312). Тарифы на подвоз воды установлены Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области на основании заявления Администрации Червлёновского сельского поселения. Расчёт тарифа был выполнен в соответствии с Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (Приказ ФСТ от 27.12.2013г. №...-э). Родник, откуда берётся вода для подвоза воды, на балансе ООО «Заречное-Водопровод» не состоит. Колодец также на балансе не состоит. Указанный родник является общественным и единственным источником водоснабжения на территории сельского поселения. Оплата населением производится за услугу по подвозу воды. Также в субаренде находятся централизованные водопроводные сети, но подаётся по ним техническая вода, тарифы установлены на техническую воду. Из протокола об административном правонарушении не усматривается, по каким причинам вода нецентрализованного водоснабжения не соответствует качеству, не указаны пункты СанПиН, подлежащие применению и исполнению относительно требований к родникам, колодцам и др. оборудованию. В силу закона субъектами административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ являются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения. На основании изложенного просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Заречное-Водопровод» в связи с отсутствием вины.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Данилова В.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что вина ООО «Заречное-Водопровод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, полностью доказана представленным суду материалом.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

    Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

    Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в зависимости от местных природных и санитарных условий, а также эпидемической обстановки в населенном месте, перечень контролируемых показателей качества воды, приведенных в п. 4.1, расширяется по постановлению Главного государственного санитарного врача по соответствующей территории с включением дополнительных микробиологических и (или) химических показателей. На территориях, официально признанных зонами радиационного загрязнения, качество воды в источниках нецентрализованного водоснабжения по показателям радиационной безопасности оценивается в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 (зарегистрированы в Минюсте РФ 31 октября 2001 г., регистрационный N 3011).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ООО «Заречное-Водопровод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в судебное заседание представлены:

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол о взятии проб и образцов № АР-09/08399 от ДД.ММ.ГГГГ;

- экспертное заключение №...б от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

согласно которым качество воды нецентрализованного водоснабжения по адресу: Волгоградская область Светлоярский район, ... (колодец между жилыми домами №..., №... и №... по ...; колодец между жилыми домами №...,№... и №... по ...) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по микробиологическим показателям (ОМЧ, ТКБ, ОКБ, ГКБ). Качество воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, ... (колодец между жилыми домами №..., №... и №... по ...; колодец между жилыми домами №..., №... и №... по ...) соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" по санитарно-гигиеническим показателям. Качество питьевой воды, подвозимой населению, ... (автоцистерна ГАЗ-53 гос. № Н 551 КЕ 34) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ, ГКБ). Качество питьевой воды из природного родника в ... не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ, ГКБ). Качество питьевой воды, подвозимой населению ..., из природного родника в ... соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников", ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" по санитарно-гигиеническим показателям.

- протоколом о взятии проб и образцов № АР-09/08399 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом испытаний №... от ДД.ММ.ГГГГ;

согласно которым исследованная проба воды №1 источника нецентрализованного питьевого водоснабжения для питьевого и хозяйственно-бытового водопользования не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования     к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по микробиологическим показателям (ОМЧ). Исследованная проба воды №2, №3 источника нецентрализованного питьевого водоснабжения для питьевого и хозяйственно-бытового водопользования не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям (ОМЧ, ОКБ, ТКБ). Исследованная проба воды №4 источника нецентрализованного питьевого водоснабжения для питьевого и хозяйственно-бытового водопользования соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям. Исследованные пробы воды №1-4 нецентрализованных систем питьевого водоснабжения для питьевого и хозяйственно-бытового водопользования соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" по санитарно-химическим показателям.

- уставными документами ООО «Заречное-Водопровод»;

- договором №... субаренды транспортного средства без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Заречное-Водопровод» арендует у ООО «Заречное-тепловые сети» автомобиль (цистерна), для оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей Червленовского сельского поселения Свтелоярского муниципального района Волгоградской области;

- жалобой Волгоградской Областной Правозащитной Общественной антикоррупционной организации «Общественная Независимая Инспекция» от ДД.ММ.ГГГГ на качество воды.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из представленных в судебное заседание документов, снабжение населения водой осуществляется на основании распоряжения главы Червленновского сельского поселения №... от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении статуса гарантирующей организации» и договора аренды муниципального имущества №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заречное-Водопровод» посредствам подвоза воды автоцистерной у местам водоснабжения.

Из копий распоряжения главы Червленновского сельского поселения №... от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении статуса гарантирующей организации» (л.....) видно, что ООО «Заречное-Водопровод» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, водоотведения и подвоза питьевой воды в административных границах Червленновского сельского поселения (...).

Из копии договора аренды муниципального имущества №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заречное-Водопровод» принимает во владение и пользование объект нецентрализованного и централизованного водоснабжения для их эксплуатации по прямому назначению и принимает обязанность по содержанию этого имущества в надлежащим техническом, санитарном, противопожарном состоянии.

Согласно копии заявления главы администрации Червленовского сельского поселения №... от ДД.ММ.ГГГГ, он просит Комитет тарифного регулирования Волгоградской области установить для ООО «Заречное- Водопровод» тариф на подвоз воды потребителям (л.д.60).

Согласно копии квитанции за август 2016 г. ООО «Заречное-Водопровод» является получателем платы за техническую воду и подвоз воды (л.д.61).

Согласно копии приложения к приказу Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (л.д.54) для поставщика услуги по водоснабжению (подвоз воды) – ООО «Зароечное-Водопровод» на 2016-2018 года установлены тарифы.

Вышеприведенные обстоятельства дают основания для признания ООО «Заречное-Водопровод» субъектом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ООО «Зароечное-Водопровод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Зароечное-Водопровод», судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

ООО «Заречное-Водопровод», юридический адрес: Волгоградская область Светлоярский район ..., ИНН/КПП №... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, на основании которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) Р/Счет №40101810300000010003. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКАТО 18401000000, КБК 141 116 28000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                                                                           М.Н. Мизякина