Решение суда о признании ветераном боевых действий № 2-2779/2017 ~ М-2145/2017

Дело № 2-2779/2017

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 мая 2017 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре Федишевой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рябинина А.И. к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Рябинин А.И. обратился в суд с иском к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование иска указал, что комиссией Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий вынесено заключение, которым отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, предусмотренного Федеральным законом № 5-ФЗ «О ветеранах». По заключению комиссии, причиной отказа в выдаче удостоверения является отсутствие документального подтверждения непосредственного участия истца в боевых действиях. С принятым заключением не согласен, считает его нарушающим законные права на получение льгот установленным законодательством о ветеранах. Истец проходил службу в период с *** по *** в военной части полевая почта *** в воинском звании майора запаса и командира взвода военной части. Военная часть полевая почта *** в период с *** по *** принимала участие в боевых действиях и привлекалась к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в ***. Часть дислоцировалась *** ***. Просит суд признать действия (бездействия) комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий в части отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным и признать Рябинина А.И. ветераном боевых действий и обязать Комиссию Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий выдать соответствующее удостоверение.

Истец в судебное заседание не явился, был своевременно извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и в срок. Направил дополнения к исковому заявлению, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Д.Березовский, действующий по доверенности от ***, представил отзыв на иск, в котором он требования не признал, указал, что причиной отказа истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий явилось то, что факт его непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. Документы, приложенные к иску, не свидетельствуют о том, что Рябинин А.И. непосредственно принимал участие в боевых действиях, а говорят лишь о том, что он осуществлял должностные обязанности в *** без пересечения границы, что не тождественно понятию непосредственного участия в боевых действиях.

Представитель ответчика, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, причин неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации был решен вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 12 сентября 2016 года Комиссией Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий вынесено заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, которыми Рябинину А.И. отказано в выдаче соответствующего удостоверения. Причина отказа: факт непосредственного участия в боевых действиях документально не подтвержден. Рекомендовано представить документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал /л.д. 10/.

С принятым заключением истец не согласен, считает его нарушающим законные права на получение льгот установленным законодательством о ветеранах.

Согласно архивной справке /л.д. 17/, истец находился в командировке в войсковой части *** ***, с 03 марта 1996 года, приказ *** от 04 марта 1996 года по 25 июня 1996 года, приказ *** от 24 июня 1996 года для выполнения задачи ОК КМС.

Согласно послужному списку /л.д. 11-15/, Рябинин А.И. с 06 марта 1996 года по 20 июня 1996 года находился в составе коллективных миротворческих сил в ***, выполняя задачи в условиях чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта. Имеет право на зачет выслуги лет один месяц за три месяца военной службы.

Из выписок из приказов Командующего коллективными миротворческими силами *** от 15 марта 1996 года и *** от 20 июня 1996 года, капитан Рябинин А.И. зачислен в личный состав в узел связи «Флигель-1» на должность *** связи с 06 марта 1996 года, освобожден от занимаемой должности с 20 июня 2016 года /л.д. 18-19/.

Согласно справке Центрального архива Министерства обороны, Рябинин А.И. начислялись полевые деньги с 06 по 31 марта 1996 года, с 01 по 30 апреля 1996 года, с 01 по 20 июня 1996 года. В перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших (принимающих) участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в *** Объединенное Командование Коллективных Миротворческих Сил в *** значится с 27 июля 1993 года по 21 сентября 2000 года /л.д. 20/.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие и лица, уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

В приложении к настоящему Федеральному закону приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В указанный Перечень включено выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории ***: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года (раздел III).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 ноября 2011 года № 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к Федеральному закону «О ветеранах» Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 12 января 95 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок в Министерстве обороны Российской Федерации установлен в рамках предоставленных полномочий приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно абзацу 7 пункта 9 названного Порядка факт участия в боевых действиях военнослужащего, в том числе уволенного в запас (отставку), направленного в *** органами государственной власти Российской Федерации, подтверждается выписками из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документами, подтверждающими полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другими документами, подтверждающими непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованным наградным материалом.

Содержание названного положения указывает на то, что в качестве подтверждения участия лица в боевых действиях могут быть использованы не только приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, но и другие документы, подтверждающие непосредственное его участие в боевых действиях.

В соответствии с требованиями Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69, решение о выдаче военнослужащему удостоверения принимается при наличии документов, подтверждающих фактическое участие в боевых действиях. К ним относятся: военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений, летные книжки и другие документы.

Исходя из положений приведенных выше норм, следует, что для получения статуса ветерана боевых действий военнослужащим, уволенным в запас, обслуживавшим воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, необходимо подтвердить как факт направления и нахождения на территории других государств в период ведения там боевых действий, так и факт участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

При этом, в качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), распоряжения (выписки из распоряжений), записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, судовые роли, архивные справки, медицинские справки, выписки из истории болезни, удостоверения о награждении орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

Несмотря на то, что законодательство не содержит легитимного определения понятия «боевые действия», однако из смысла Федерального закона «Об обороне» следует, что боевые действия - это действия по отражению агрессии независимо от объявления войны.

В силу статьи 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одним из основных принципов судебного разбирательства является его непосредственность, решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции в судебном заседании.

При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, которые не были исследованы судом в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, данное разъяснение содержится в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» и пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Принцип непосредственности исследования доказательств судом установлен и ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В справке Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации указано, что журналов боевых действий, документов ежедневного учета постановки боевых задач личному составу и анализа их выполнения в фонде войсковой части полевой почты *** нет /л.д. 20/. Выписками из приказов командующего коллективными миротворческими силами от 15 марта 1996 года и 20 июня 1996 года /л.д. 18, 19/ также не подтверждается факт непосредственного участия истца в боевых действиях на территории ***.

Ссылка истца на тот факт, что свидетельством его участия в боевых действиях может быть факт получения удостоверения ветерана боевых действий И, проходившим службу на должности заместителя начальника узла связи «Флигель-1» в период с 31 октября 1995 года по 14 марта 1996 года, не может расцениваться судом как доказательство участия истца в боевых действиях.

Само по себе нахождение Рябинина А.И. в зоне вооруженного конфликта и выполнение им задач в условиях чрезвычайного положения или отнесенной к зоне вооруженного конфликта о его непосредственном участии в боевых действиях не свидетельствует. Фактическое участие в боевых действиях должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Между тем, ни ответчику, ни суду истцом не были представлены приказы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, рекомендации по представлению документов, подтверждающих полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, не представлен.

Таким образом, из анализа представленных документов следует, что в период прохождения военной службы с 06 марта 1996 года по 20 июня 1996 года в военной части *** в воинском звании капитана и должности начальника узла связи Рябинин А.И. не принимал непосредственное участие в боевых действиях, а выполнял должностные обязанности в *** без пересечения границы, что не тождественно понятию непосредственного участия в боевых действиях.

Принимая во внимание, что для получения статуса ветерана боевых действий, необходимо представление доказательств, которые однозначно и достоверно подтверждали бы не только направление истца органами государственной власти в другое государство, но и факт непосредственного его участия в боевых действиях на территории данного государства, что должно быть подтверждено определенными документами, учитывая, что таких доказательств истцом не предоставлено, суд не находит оснований для удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

исковые требования Рябинина А.И. к комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Войт