Решение суда о возложении обязанности № 2-1095/2017 ~ М-268/2017

дело № 2-1095/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» февраля 2017 года                                г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Максимовой Н.А.,

при секретаре Пенькове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ни А.Г. к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ни А.Г. обратилась в суд с иском к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска (далее по тексту УСЗН Калининского района, Управление), Министерству социальных отношений Челябинской области о признании присвоенного ей звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить звание «Ветеран труда» (л.д.5-7).

В обоснование заявленных требований истец указала, что в период работы в Челябинской городской сети была награждена знаком отличия в труде, ей присвоено звание «Ударник коммунистического труда». Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», Ни А.Г. обратилась в УСЗН Калининского района с соответствующим заявлением, однако в присвоении данного звания было неправомерно отказано.

В судебном заседании истец Ни А.Г. заявленные требования поддержала в объеме и по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика УСЗН Калининского района Фельк Т.Л., действующая на основании доверенности от (дата), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, обращала внимание, что УСЗН Калининского района только принимает документы для присвоения звания «Ветеран труда», решение о присвоении либо отказе в присвоении данного звания принимается Министерством социальных отношений Челябинской области.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д.19-20). В обоснование возражений указывал на то, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты федеральными органами государственной власти, награждение знаком «Ударник коммунистического труда» произведено по месту работы, на предприятии, то есть на местном уровне, распорядительный акт, на основании которого было произведено награждение, не является подтверждением того, что награждение произведено органами федерального уровня, в связи с чем не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав истца, представителя ответчика УСЗН Калининского района г.Челябинска, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не находит.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В частности, на территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены в Положении о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденном постановление Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111.

В соответствии с подп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п. 4 вышеуказанного Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» являются, в том числе: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия, при этом в случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются дубликаты документов к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо справки о награждении, выданные уполномоченными органами.

Кроме того, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении), документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются, в том числе: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

В случае утраты документов к наградам в подтверждение факта награждения представляются справки о награждении, выданные архивными учреждениями либо органами, принявшими решение о награждении;

Согласно п.п.3,6,7 вышеуказанного Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см*4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность. Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см*4 см в течение 10 дней направляются в Министерство социальных отношений, которое в течение 20 дней со дня предоставления документов рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, истец Ни А.Г. с (дата) является получателем страховой пенсии по старости, её страховой стаж составляет 31 год 4 месяца 23 дня, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д. 11) и справкой УПФР в Калининском районе г.Челябинска (л.д.46).

В период работы в Челябинской городской телефонной сети, (дата), на основании приказа начальника городской телефонной сети № по итогам индивидуального социалистического соревнования работников городской телефонной сети к празднику работников связи – Дню радио Ни (ранее Хасановой - л.д.10) присвоено звание «Ударник коммунистического труда», что подтверждается выпиской из приказа начальника городской телефонной сети № от (дата) (л.д.12, 47), справкой Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций г.Челябинска Челябинского филиала ПАО «Ростелеком» (л.д.48-48), копией трудовой книжки (л.д.65).

С целью присвоения звания «Ветеран труда» Ни А.Г. обратилась в органы социальной защиты населения – Калининское управление социальной защиты населения администрации г.Челябинска, которое в соответствии с требованиями Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», сформировав личное дело Ни А.Г. и направило его в Министерство социальных отношений Челябинской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.42-54).

Письмом от (дата) №-П в присвоении Ни А.Г. звания «Ветеран труда» отказано (л.д.55-56).

Мотивом принятия указанного выше решения послужило то обстоятельство, что отсутствует наградной документ, а представленная выписка из приказа начальника городской телефонной сети не может являться основанием, поскольку в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (руководителем федерального органа власти, его заместителем), наградные документы, выданные по решению руководителей предприятий и организаций, а также профсоюзных органов, не учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.8-9).

Разрешая требования Ни А.Г. о признании звания «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности присвоить истцу данное звание, суд учитывает, что согласно п. 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол №25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как «Ударник коммунистического труда» в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание «Ударник коммунистического труда» не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года № 360-Х.

Кроме того, в систему государственных наград, установленную п.27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года № 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» звание «Ударник коммунистического труда» так же не входит.

С указанными положениями закона согласуется справка ФКУ «Российский государственный архив экономики» от (дата), в соответствии с которой в документах архивного фонда Министерства связи СССР сведений о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» не имеется, присвоение звания «Ударник коммунистического труда» входило в компетенцию администрации и профкома предприятия, где работал награжденный (л.д.51).

Учитывая, что звание «Ударник коммунистического труда», которое присвоено истцу Ни А.Г., ведомственным знаком отличия в труде не является, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12,193,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

    В удовлетворении исковых требований Ни А.Г. к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации г.Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г.Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий                    Н.А. Максимова