Решение суда о признании отказа незаконным и обязании включить в список № 2-2089/2017 ~ М-1736/2017

2-2089/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Дектянниковой А. Д., с участием истца Рындиной Н. В., ее представителя Робертус М. А., представителей ответчика Говорухиной А. С., Искорцевой Л. И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рындиной Н. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга о признании отказа незаконным и обязании включить в список,

УСТАНОВИЛ:

Рындина Н. В. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании отказа Управления < № > от 27.01.2017 в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным и обязании ответчика присвоить звание «Ветеран труда», возложении на ответчика судебные расходы, указав, что с ДД.ММ 1986 года по настоящее время работает территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах г. Екатеринбурга, в г. Березовский, г. Верхняя Пышма в должности специалиста-эксперта, общий трудовой стаж составляет более 30 лет. 12.09.2012 приказом Роспотребнадзора за добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей награждена памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России». 19.01.2017 обратилась в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», но получила отказ ввиду того, что памятные медали не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда». Данное решение Управления незаконно, поскольку в силу подлежащих применению норма законодательства одним из условий для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде. Указанная памятная медаль является ведомственной наградой Роспотребнадзора.

В судебном заседании истец Рындина Н. В. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным отказ Управления < № > от 27.01.2017 во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в их обоснование суду пояснила, что Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 которого ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин. Все условия для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены.

Представитель истца Робертус М. А. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что памятная медаль «90 лет Госсанэпидслужбе России» является ведомственной наградой, в связи с чем не относится к тем памятным медалям, которые не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Говорухина А. С. заявленные требования не признала, суду пояснила, что истец обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предоставив документы, при рассмотрении которых было установлено, что они не соответствуют требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, поскольку данным Положением прямо предусмотрено, что для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются памятные медали. Ввиду вышеизложенного у истца отсутствует право на включение ее в списки лиц, претендующих на присвоение ей звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Искорцева Л. И. заявленные требования не признала, суду пояснила, что Управление не оспаривает, что памятная медаль «90 лет Госсанэпидслужбе России» является ведомственной наградой, что прямо следует из Положения о ней. Однако, истец была награждена данной памятной медалью на 30.06.2016, и на нее распространяются действующие с 01.07.2016 положения п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, где указано, что памятные медали не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения истца и ее представителя, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчика, 19.01.2017 Рындина Н. В. обратилась в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л. д. 7).

В уведомлении от 27.01.2017 < № > Управление отказало Рындиной Н. В. во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что удостоверение к памятной медали «90 лет Госсанэпидслужбе России» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ памятные медали не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» (л. д. 8-9).

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (в действующей с 01.07.2016 редакции Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ), ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ внесены изменения в подпункт 1 части первой пункта 1, пункты 4 - 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, которые вступили в силу с 01.07.2016. Среди данных изменений в п. 6 Положения в награды, которые не учитываются для присвоения звания «Ветеран труда», включены юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

Между тем, согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, в редакции, действовавшей на 30.06.2016, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области: лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп. 1 ч. 1 п. 1).

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти (п. 5).

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, за исключением указанных в пункте 5 настоящего Положения, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии (п. 6).

Таким образом, до внесения в Положение изменений Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ, Положение не запрещало учитывать ведомственные награды в виде памятных медалей. Названным Указом Губернатора дополнено Положение нормой о невозможности учета памятных медалей. Данные изменения вступили в силу с 01.07.2016. Применение к спорным правоотношениям в данной части Положения в действующей редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 №280-УГ противоречило бы, по мнению суда, вышеприведенной норме ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ.

Между тем, по состоянию на 30.06.2016 к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии названным Положением в указанной редакции право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, в положениях о которых указано, что они являются ведомственными наградами, и решение о награждении работников которыми принято, в том числе, руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, Рындина Н. В. с < дд.мм.гггг > зарегистрирована по месту жительства по адресу: < адрес > (л. д. 31-33).

По данным трудовой книжки Рындиной Н. В., ее страховой стаж составляет более 30 лет (с < дд.мм.гггг > до < дд.мм.гггг >) (л. д. 16-28).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.09.2012 за подписью ее руководителя О. в целях поощрения федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области за добросовестный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей и в связи с 90-летием со дня образования в России государственной санитарно-эпидемиологической службы Рындина Н. В. была награждена памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России», что подтверждается выпиской из соответствующего приказа и удостоверением (л. д. 10-11, 12).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. п. 1, 2, 5 Положения о памятной медали «90 лет Госсанэпидслужбе России» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 01.08.2012 №802, памятная медаль «90 лет Госсанэпидслужбе России» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Памятная медаль) является ведомственной наградой Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор).

Памятной медалью награждаются особо отличившиеся сотрудники Роспотребнадзора, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также иные лица, внесшие значительный вклад в развитие государственной санитарно-эпидемиологической службы, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Памятной медалью награждаются сотрудники, имеющие стаж работы не менее 15 лет в органах и организациях, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организациях, обеспечивающих деятельность органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор; органах Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Решение о награждении Памятной медалью принимается руководителем Роспотребнадзора на основании ходатайства и объявляется приказом Роспотребнадзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что памятную медаль, которой была награждена истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как она была учреждена за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, принимая во внимание, что Рындина Н. В. награждена была ею по состоянию на 30.06.2016, памятные медали на указанную дату из числа наград, не учитываемых для присвоения звания «Ветеран труда», исключены не были. В этой связи отказ Управления во включении Рындину Н. В. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденному Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ (в действующей редакции), лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют:

1) документы о награждении ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу);

2) документы, подтверждающие наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового (страхового) стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

Из п. п. 2, 9-11 данного Положения следует, что территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения осуществляют проверку документов, представленных заявителем, и принимают решение о включении заявителя в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», либо об отказе во включении в такие списки. Удостоверение «Ветеран труда» выдается на основании соответствующего Указа Губернатора Свердловской области.

Таким образом, поскольку судом установлено, что Рындина Н. В. была на 30.06.2016 награждена ведомственным знаком отличия в труде и имеет трудовой (страховой) стаж более 30 лет, следовательно, у нее возникло право на присвоение ей звания «Ветеран труда» и включение в списки лиц, претендующих на присвоение данного звания.

Чеком-ордером от 21.04.2017 подтверждается уплата Рындиной Н. В. при подаче настоящего иска государственной пошлины в размере 300 рублей (л. д. 6).

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что исковые требования удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга от 27.01.2017 < № > во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга включить Рындину Н. В. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга в пользу Рындиной Н. В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2017.

Судья