Решение суда об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения № 2-1072/2017 ~ М-631/2017

№ 2-1072/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губаевой З.Н.,

при секретаре Ишкильдиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Бухаровой Т.П. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Металлургическому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Бухарова Т.П. обратилась в суд с иском Министерству социальных отношений Челябинской области, Металлургическому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указала, что приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № ... от хх.хх.хх года она награждена знаком отличия в труде – благодарностью, с хх.хх.хх года является пенсионером по старости, в связи с чем, имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от хх.хх.хх года ей отказано во включении в присвоении звания «Ветеран труда» по тому основанию, что благодарность Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Бухарова Т.П. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований Бухаровой Т.П. отказать, поскольку в настоящее время для присвоения ей звания «Ветеран труда» отсутствуют достаточные правовые основания (л.д. 27, 28-29).

Представитель ответчика Металлургического Управления социальной защиты населения Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 26).

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1, 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ).

В силу положений части 4 вышеуказанной нормы порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются указанным Федеральным законом, а также нормативными правовыми актами Челябинской области: Законом Челябинской области от 29 ноября 2007 года № 220-ЗО «О звании «Ветеран труда», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года (с изм., внесенными постановлением от 18.11.2011 г. № 405), Административным регламентом предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области" и выдача удостоверения "Ветеран труда Челябинской области", утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 18 июля 2012 года № 389-П (с измен., внесенными постановлением от 14.09.2016 г. № 494-П).

В соответствии с пунктом 2 Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения, к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Челябинской области" и выдача удостоверения "Ветеран труда Челябинской области".

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента одним из документов, необходимых для предоставления государственной услуги являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к наградам Челябинской области, наградам Законодательного Собрания Челябинской области; почетные грамоты Законодательного Собрания Челябинской области и Губернатора Челябинской области.

Как следует из материалов дела, истец Бухарова Т.П. проживает в г. Челябинске, на хх.хх.хх года является получателем страховой пенсии по старости, имеет страховой стаж более ... (л.д. 15, 16).

Приказом первого заместителя генерального директора Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» от хх.хх.хх года № ...-лс за большой вклад в развитие атомной промышленности и в связи с профессиональным праздником «День работника атомной промышленности» Бухаровой Т.П. объявлена благодарность генерального директора Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» (л.д. 13, 14).

Письмом от хх.хх.хх года Министерство социальных отношений Челябинской области отказало Бухаровой Т.П. в присвоениеи звания «Ветеран труда» по тому основанию, что благодарность генерального директора Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» является видом поощрения, но не ведомственным знаком отличия в труде и не может быть учтена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 11-12).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности отказа ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку все предусмотренные законом условия для присвоения истцу такого звания отсутствуют.

При этом суд исходит из того, что награды, учрежденные Государственной Корпорацией по атомной энергии «Росатом», за исключением знака отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», не являются ведомственными знаками отличия и не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

Указом Президента РФ от 20.03.2008 № 369 «О мерах по созданию Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено и установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от 1.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» и другими федеральными законами Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями федерального органа исполнительной власти в области использования атомной энергии взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии.

Пунктом 16 статьи 3 указанного Федерального закона № 317-ФЗ Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с частью 6 статьи 6 этого же Закона со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме права и обязанности, в том числе право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В целях реализации указанного акта Госкорпорацией «Росатом» издан приказ от хх.хх.хх г. № ... «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым установлены аналогичные с приказом Федерального агентства по атомной энергии от 6 апреля 2005 г. № 174 условия награждения знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Приказ Корпорации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 августа 2014 г. № ..., официально опубликован в «Российской газете» 24 сентября 2014 г. № 217. Ранее действовал приказ Корпорации от 29 февраля 2012 г. № 1/165-П аналогичного содержания, зарегистрированный в Минюсте России 30 мая 2012 г. N ....

В соответствии с Единой отраслевой политикой Госкорпорации «Росатом», утвержденной приказом Госкорпорации «Росатом» от хх.хх.хх, благодарность генерального директора Корпорации отнесена к поощрениям в системе наград Корпорации.

Таким образом, благодарность генерального директора Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» как ведомственный знак отличия в труде в установленном порядке Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» не учреждена, является видом поощрения за достижения и заслуги в профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объявленная истице благодарность не может служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Бухаровой Т.П. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Металлургическому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий З.Н.Губаева