Решение суда о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» № 2-504/2017 ~ М-281/2017

Дело №2 -504/2017                                

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Зениной Г.В.,

при секретаре                  ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Тычининой О.Н. к Департаменту социальной защиты Воронежской области, казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

    Тычинина О.Н. обратилась с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что она работает в должности старшей медицинской сестры в ......... ДД.ММ.ГГГГ года была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за многолетний и добросовестный труд, что подтверждается записью в трудовой книжке в разделе «Сведения о награждениях» за № ...... ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением и необходимыми документами для решения вопроса присвоения звания «Ветеран труда», что подтверждается распиской о принятии заявления и документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № ..... ей было сообщено, что департаментом социальной защиты Воронежской области представленные ею документы на присвоение звания «Ветеран труда» возвращены. Основанием для возврата документов явилось постановление Правительства РФ от 26.06.2016г. №578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно данному Положению федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» и поскольку в настоящее время Минздравом России не определен знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (почетная грамота либо знак «Отличник здравоохранения» присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты не представляется для ответчика возможным.

С данным отказом ответчика истец не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.08.2012г. №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ» (в редакции приказа Минздрава России от 29.01.2013г. №42н) почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний, добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет. в том числе в данной организации не менее 3-х лет. Таким образом, почетная грамота Министерства здравоохранения РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которой производится за трудовые заслуги.

В соответствии с п.1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, круг лиц, относящихся к категории «Ветеран труда» определены федеральным законодателем.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 и. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 7 Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции законов Воронежской области от 12.08.2008г. №6-03, от 03.06.2013г. №86-03, от 17.06.2016г. №91-03) к ведомственным знакам отличия в труде относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией президента российской федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным судом Российской федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным судом российской Федерации. Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, а равно почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные знаки и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли, если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР,РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР. РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Следовательно, наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда». Тычинина О.Н. является получателем пенсии по старости и имеет необходимый трудовой стаж для ее назначения, что подтверждается пенсионным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ № .....

В настоящее время Министерством здравоохранения Российской Федерации не принят нормативный акт об определении единого ведомственного знака отличия. Почетная грамота и в федеральном законе «О ветеранах» и в законе Воронежской области определена как ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отсутствие нормативного правового акта Минздрава РФ об определении ведомственного знака отличия не дает основания ответчику для отказа по мнению истца в присвоении звания «Ветеран труда», соответствующей всем критериям ветерана труда, установленного ст. 7 Закона, что соответствует требованиям закона о наличии у нее права на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании Тычинина О.Н. заявленные требования поддержала, просит исковые требования удовлетворить, признать за ней право на присвоение звания « Ветеран труда».

Представитель ответчика КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» Паринова Н.А. в судебном заседании суду пояснила, что в настоящее истец Тычинина О.Н. включена в список лиц на присвоение звания « Ветеран труда», список передан на подпись губернатору.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ранее представил возражениях на иск, согласно которым иск не признает по следующим основаниям.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством полномочия, 7 июля 2006 год принят Закон Воронежской области № 69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (ред. Закон Воронежской области от 12.03.2008 № 6-03), в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Федеральным законом № 388-ФЗ, вступившим в силу 01.01.2016г. внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О Ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда», определены требования к присвоению звания «Ветеран труда».

Одновременно в новой редакции пункта 1 статьи 7 Федерального закона в целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», предусматривается, что к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

Кроме того, пунктом 1.1 являющимся новеллой статьи 7 Федерального закона, определено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016г.

ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации 04.08.2016, т. е после 30.06.2016г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. № 578 на федеральные органы исполнительной власти возложена обязанность по разработке и издания нормативных правовых актов, учреждающих ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение зван Ветеран труда».

Министерством здравоохранения Российской Федерации до настоящего времени не пределен ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Следовательно, руководствуясь специальными законами, а именно Федеральным законом 2.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Воронежской области № 69-03 «О присвоеш вания «Ветеран труда», в настоящее время Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерацией не может быть принята как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Выслушав истца, представителя ответчика КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке истец Тычинина О.Н. работает в ......... в должности старшей медицинской сестры ( л.д.9-16).

ДД.ММ.ГГГГ Тычинина О.Н. была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за многолетний и добросовестный труд на основании приказа № ..... от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается записью в трудовой книжке в разделе «Сведения о награждениях» за № ..... ( л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ. Тычинина О.Н. обратилась в КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Однако представленные ею документы на присвоение звания «Ветеран труда»ДД.ММ.ГГГГ были возвращены на основании постановления Правительства РФ от 26.06.2016г. №578, которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно данному Положению федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» и поскольку в настоящее время Минздравом России не определен знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» (почетная грамота либо знак «Отличник здравоохранения) присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты не представляется для ответчика возможным ( л.д.18).

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положения п.п. 1, 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69 – ОЗ «О присвоении звания «ветеран труда» предусматривают, что звание «ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5 – ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5 – ФЗ к ветеранам труда относятся, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», предусмотрен п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4479) приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017г. №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания « Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012г. №78н «О ведомственных наградах министерства здравоохранения Российской Федерации» установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - знак отличия).

В соответствии с выше указанным приказом №54н от 15.02.2017г., начало действия которого установлено с 20.03.2017г. награждение знаком отличия осуществляется в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 ноября 2012 г., регистрационный N 25949), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2013 г. N 42н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации от 29 апреля 2013 г., регистрационный N 28300) (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ за многолетний и добросовестный труд, которой ДД.ММ.ГГГГ была награждена Тычинина О.Н., относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на получение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать за Тычининой О.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через районный суд.

Председательствующий: Г.В. Зенина