Решение суда о признании решения незаконным, возложении обязанности № 2а-1304/2017 ~ М-637/2017

Дело № 2а-1304/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года г. Челябинск

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Абдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Васькиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Челябинска к Совету депутатов Ленинского района г. Челябинска, Чеканиной Е.Н, о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска обратился в суд с административным иском к Совету депутатов Ленинского района г. Челябинска, Чеканиной Е.Н. о признании решения комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГг. № о неприменении мер юридической ответственности к депутату Чеканиной Е.Н. незаконным; о признании незаконным бездействия депутата Чеканиной Е.Н., выразившегося в не предоставлении сведений о своем имуществе, о признании незаконным действия по предоставлению неполных сведений о своих обязательствах имущественного характера; о возложении обязанности на Совет депутатов Ленинского района г. Челябинска рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий избранного депутата Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска первого созыва по избирательному округу № 3 Чеканиной Е.Н. в порядке, установленном ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с учетом уточнения административных исковых требований) (л.д.165-169).    

В обоснование исковых требований указано, что согласно решению территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. № «О результатах выборов депутата Совета депутатов Ленинского района первого созыва по избирательному округу № 3» Чеканина Е.Н. является избранным депутатом Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска первого созыва по избирательному округу № 3.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в ноябре 2016г. при изучении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной депутатом Чеканиной Е.Н. за 2015г., установлено, что в разделе 3 справки не указана находящаяся в собственности 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11; в разделе 6.2 справки указано срочное обязательство в виде ипотечного кредита, вместе с тем, сведения о заложенном в обеспечение обязательства имуществе в данном разделе не отражены; справка представлена в орган, не уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска. В связи с чем, Чеканина Е.Н. не исполнила обязанность по предоставлению сведений о своем имуществе, не исполнила обязанность о предоставлении полных сведений о своих обязательствах имущественного характера.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ленинского района г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГг. в соответствующую комиссию Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска внесено требование о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, предоставленных по итогам 2015г. депутатом Чеканиной Е.Н.

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по контролю соблюдения депутатами Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, принято решение № о неприменении мер юридической ответственности к депутату Чеканиной Е.Н. Решение № от ДД.ММ.ГГГГг. противоречит положениям ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Челябинска Кузнецова Е.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска Ган О.С. и Мызгина О.А., действующие на основании доверенностей сроком до ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 45, 46), возражали против удовлетворения исковых требований, представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 47, 183).

В судебном заседании административный ответчик Чеканина Е.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку свою обязанность по предоставлению сведений о доходах она исполнила, предоставив справку о доходах в Комитет по образованию г. Челябинска, в орган, уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска, однако в справке допустила техническую ошибку, не указав в разделе 3 справки находящуюся в собственности 2-комнатную квартиру, расположенную по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11, поскольку полагала, что находящаяся в залоге у банка квартира не является ее собственностью, а является собственностью банка, кроме того, в разделе 6.2 справки указано срочное обязательство в виде ипотечного кредита, вместе с тем, сведения о заложенном в обеспечение обязательства имуществе в данном разделе не отражены по невнимательности. Также ее допущена техническая ошибка при заполнении справки, указано, что справка предоставлена в Комитет по образованию г. Челябинска, однако необходимо было указать, что справка представляется в орган, уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска, вместе с тем, фактически справка подана в орган, уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Челябинска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного округа местного самоуправления нового созыва.

При рассмотрении дела установлено, что решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГг. № «О результатах выборов депутата Совета депутатов Ленинского района первого созыва по избирательному округу №, Чеканина Е.Н. является избранным депутатом Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска первого созыва по избирательному округу № (л.д. 51).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, Чеканиной Е.Н. на праве собственности принадлежит 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11, приобретенная Чеканиной Е.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг., за счет использования кредитных средств, на указанную квартиру зарегистрировано обременение права собственности (ипотека) (л.д. 27).

Иного недвижимого имущества на праве собственности Чеканина Е.Н. не имеет.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в ноябре 2016г. при изучении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной депутатом Чеканиной Е.Н. за 2015г., установлено, что в разделе 3 справки не указана находящаяся в собственности 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11; в разделе 6.2 справки указано срочное обязательство в виде ипотечного кредита, вместе с тем, сведения о заложенном в обеспечение обязательства имуществе в данном разделе не отражены; справка представлена в орган, не уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска. В связи с чем Чеканина Е.Н. не исполнила обязанность по предоставлению сведений о своем имуществе, не исполнила обязанность о предоставлении полных сведений о своих обязательствах имущественного характера (л.д. 8-11).

В связи с выявленными нарушениями прокурором Ленинского района г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГг. в комиссию по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, внесено требование о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, предоставленных по итогам 2015г. депутатом Чеканиной Е.Н., решить вопрос о применении к Чеканиной Е.Н. мер юридической ответственности (л.д. 13-15).

Согласно ч. 9 ст. 23 Устава Ленинского района г. Челябинска, решение Совета депутатов Ленинского района о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Ленинского района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Совета депутатов Ленинского района, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (л.д. 81).

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Как установлено в судебном заседании, на рассмотрение Совета депутатов было представлено требование прокурора Ленинского района г. Челябинска о проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, предоставленных по итогам 2015г. депутатом Чеканиной Е.Н., решить вопрос о применении к Чеканиной Е.Н. мер юридической ответственности, из которого следует, что в справке, предоставленной Чеканиной Е.Н.:

-    в разделе 3 справки не указана находящаяся в собственности 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11;

-    в разделе 6.2 справки указано срочное обязательство в виде ипотечного кредита, вместе с тем, сведений о заложенном в обеспечение обязательства имуществе в данном разделе не отражены;

-    справка представлена в орган, не уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска (л.д. 13-15).

В ответ на поступившее в комиссию по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, требование прокурора, председателем Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска было сообщено, что требование прокурора было рассмотрено на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГг. в присутствии депутатов, представивших неполные сведения о доходах и расходах, по результатам рассмотрения требования, депутатам рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГг. представить в комиссию мотивированные письменные объяснения о причинах предоставления неполных сведений (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГг. председателю комиссии от депутата Чеканиной Е.Н. поступили письменные объяснения, согласно которым в предоставленной справке Чеканиной Е.Н. допущены неточности по причине ее невнимательности, в дальнейшем Чеканина Е.Н. обязуется учесть все неточности (л.д. 17).

Как следует из протокола заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг., в повестку дня был включен вопрос «О полноте и достоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска Чеканиной Е.Н. в связи с требованием прокурора (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГг. комиссией по контролю соблюдения депутатами Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, принято решение № о неприменении мер юридической ответственности к депутату Чеканиной Е.Н. (л.д. 35, 50).

В судебном заседании представитель ответчика Ган О.С. пояснила, что считает решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленного порядка и процедуры. На заседании комиссии было установлено, что депутат Чеканина Е.Н. подала сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в установленный срок в установленной форме. На заседании комиссии депутат Чеканина Е.Н. пояснила, что представляя, что право собственности складывается из аспектов владения, распоряжения и пользования, и исходя из правовой природы залога недвижимого имущества, указала в справке информацию только о владении и пользовании имуществом, полагая, что обременение имущества в виде залога не дает ей права на распоряжение им, то есть не считала себя собственником имущества, кроме того, исходя из природы залоговых обязательств, информация о наличии квартиры приобретенной в ипотеку является открытой и общедоступной. Поскольку иного имущества, не отраженного в справке, депутат Чеканина Е.Н. не имеет, в связи с чем полагает, что отсутствуют основания для применения к ней мер юридической ответственности. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Чеканиной Е.Н. могут быть нарушены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, кроме того, немаловажным являются затраты на организацию довыборов по указанному избирательному округу.

Суд, разрешая исковые требования прокурора, приходит к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: в разделе 3 справки не указана находящаяся в собственности 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11; в разделе 6.2 справки указано срочное обязательство в виде ипотечного кредита, вместе с тем, сведений о заложенном в обеспечение обязательства имуществе в данном разделе не отражены, не являются грубым нарушением служебной дисциплины, поскольку сведения о доходах предоставлены своевременно, умысла на предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений у депутата Чеканиной Е.Н. не было.

Исследуя справку, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что в разделе 3 справки не указана находящаяся в собственности 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11, вместе с тем, в справке в разделе 6.2 указано о наличии срочного обязательства – ипотечного кредита от ДД.ММ.ГГГГг., являющегося основанием для приобретения недвижимого имущества (л.д. 8-11).

Кроме того, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленной Чеканиной Е.Н. по основанному месту работы в Комитет по делам образования г. Челябинска за 2015г., в разделе 3 справки указана находящаяся в собственности 2-комнатная квартира, расположенная по адресу: г. Челябинск, Свердловский проспект, 28-11 (116-125).

Изложенное позволяет расценить действия Чеканиной Е.Н. как не преднамеренными, свидетельствующими о добросовестном заблуждении, что исключает наличие у Чеканиной Е.Н. умысла на несоблюдение обязанности по предоставлению сведений о своем имуществе, обязанности о предоставлении полных сведений о своих обязательствах имущественного характера.

Указание прокурором о предоставлении депутатом Чеканиной Е.Н. справки в орган, не уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска, материалами дела не подтверждаются.

Как следует из материалов дела, а также не оспаривалось в судебном заседании истцом и ответчиком, справка о доходах и расходах предоставлена Чеканиной Е.Н. в орган, уполномоченный Советом депутатов Ленинского района г. Челябинска, однако в справке неверно указано наименование органа. Данное нарушение суд также не расценивает как грубое.

На основании изложенного, суд полагает, что таких материалов, которые бы с достоверностью подтверждали факт нарушения законодательства о противодействии коррупции со стороны депутата Чеканиной Е.Н., административным истцом представлено не было, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Челябинска к Совету депутатов Ленинского района г. Челябинска о признании решения комиссии по контролю за соблюдением депутатами Совета депутатов Ленинского района г. Челябинска ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции, от ДД.ММ.ГГГГг. № о неприменении мер юридической ответственности к депутату Чеканиной Е.Н, незаконным, о возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий избранного депутата Чеканиной Е.Н,, в порядке, установленном ч. 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Челябинска к Чеканиной Е.Н, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении сведений о своем имуществе, о признании незаконными действий по предоставлению неполных сведений о своих обязательствах имущественного характера, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Э.Г. Абдрахманова