Решение суда о признании бездействия незаконным № 2а-1775/2017 ~ М-1385/2017

№ 2а-1775/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре судебного заседания Вальтер М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мельниковой ФИО8 к Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административного ответчика, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мельникова И.Ф. является собственником квартиры по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. в техническом состоянии вышеуказанной квартиры были выявлены признаки аварийности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. Мельникова И.Ф. обратилась в экспертно-оценочную компанию ООО «ЮРЦЭО «АС- Консалтинг» с заявлением об определении технического состояния квартиры. Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ. техническое состояние перегородок и полов объекта исследования характеризуется как аварийное, дальнейшая эксплуатация помещений квартиры создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, следовательно использование вышеуказанной квартиры в качестве жилого помещения невозможно. ДД.ММ.ГГГГ. Мельникова И.Ф. подала заявление с перечнем документов в отдел по правовым вопросам и вопросам межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону для получения муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным(непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», однако до настоящего времени указанная муниципальная услуга ей не оказана.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие должностных лиц административного ответчика, выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги и обязать административного ответчика предоставить муниципальную услугу «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Мельниковой И.Ф.

Административный истец, надлежаще извещенный о судебном заседании, в суд не явился, направив представителя Павленко В.В., которая требования поддержала, просила удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Шарапова О.С. требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Дородницина Т.А. также требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся представителей, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Пунктом 2.3 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, предусмотрено, что Департамент организует работу городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено судом, Мельникова И.Ф. является собственником квартиры по адресу: <адрес>

Согласно заключению ООО «ЮРЦЭО «АС-Консалтинг»№ от ДД.ММ.ГГГГ. техническое состояние перегородок и полов квартиры № распложенной по адресу: <адрес> характеризуется как аварийное, дальнейшая эксплуатация помещений квартиры создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей.

На территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» также действует Порядок работы городской межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. № регламентирующий полномочия Комиссии, а также процедуру принятия решений.

По правовой природе Комиссия является коллегиальным органом, который создается в соответствии с Положением, представляет собой независимую структуру, включающую в свой состав представителей различных государственных и муниципальных органов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции Комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Состав городской МВК утверждается правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону.

Состав Комиссии утвержден постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда».

Как следует из административного искового заявления, Мельникова И.Ф. обратилась к председателю городской межведомственной комиссии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса о соответствии либо несоответствии <адрес> требованиям, установленным действующим законодательством.

До настоящего времени по заявлению Мельниковой И.Ф. не принято решения, поскольку согласно ответам Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не утвержден состав городской межведомственной комиссии.

В связи с увольнением за период с ДД.ММ.ГГГГ работников Департамента, являющихся в соответствии с постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № секретарем и председателем Комиссии, и принимая во внимание, что порядок работы Комиссии, утвержденный распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, не предполагает отсутствие кого-либо из членов Комиссии, заседания Комиссии не проводятся, в настоящее время проводится процедура подготовки проекта постановления Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении нового состава комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу абзаца 12 пункта 2.3 Положения о Департаменте жилищно- коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону осуществляет организацию работы городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктами 2.2, 2.4 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении административного регламента № муниципальной услуги «Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрено, что данная муниципальная услуга предоставляется Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону. Муниципальная услуга предоставляется в течение 65 дней со дня получения заявления на предоставление муниципальной услуги.

Согласно п. 2.3 административного регламента № муниципальной услуги является, в том числе, заключение МВК, исключительная компетенция которой исчерпывающим образом регламентирована п. 47 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в рамках предоставления указанной муниципальной услуги осуществлена административная процедура - прием и регистрация заявления и пакета документов, поступивших от заявителя в Департамент (пп. 3.2.1.2 п. 3.2 административного регламента №).

Последующая административная процедура в виде рассмотрения документов и принятия решения комиссией либо возврат заявителю пакета документов и подготовка письма об оставлении без рассмотрения предоставленных документов (п. 3.2.3 административного регламента № является исключительной компетенцией межведомственной комиссии, которая в настоящее время не сформирована, в связи с чем заседания комиссии не проводятся.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Учитывая изложенные обстоятельства, с учетом доведения административным ответчиком до сведения административного истца информации о проходящей процедуре формирования комиссии, суд не находит в действиях административного ответчика нарушений прав административного истца, и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Мельниковой ФИО9 к Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо – Администрация г. Ростова-на-Дону, о признании бездействия незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 мая 2017 года.

Судья А.В.Лепетюх